““一体化”起航：长三角港口群探路新型竞合机制”

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上海洋山港集装箱码头(无人机照片)。 新华社发

忙碌的鞍山港记者积蓄金色树林拍摄

“一体化”启航:

长三角港口群探路的新型竞争机制

长三角港口群是我海外贸货物进出口的重要“入口”。 地域毗邻、经济依赖、体量相似，形成长三角港口群之间的竞争关系，整体为提升长三角港口群的国际地位，服务于“一带一路”、长江经济带的建设，长三角地区探索港航一体化建设，从要素合作走向制度构建，通过资本合作进行示范 目前，面对国际市场激烈的竞争，长三角港口群的搜索方向已经确定:创新机制、高效协同、释放潜力。

贾远康

从要素合作到制度构建

目前，在全球货物吞吐量排名前十的港口中，长三角地区占第三位，宁波舟山港、上海港、苏州港分别位居第一、第二、第七位。 长三角港口群在集疏运系统建设、江海河海联运方面一直在进行一体化探索，目前航运一体化建设正在从要素合作走向制度合作。

上海市交通委员会巡视员蔡军表示，上海与浙江共同推进三个方面的业务，包括开发小洋山北侧集装箱江海联运码头。 大力发展海铁联运，加快沪通铁路建设，积极推进铁路进军海外高桥港区江海、河海联运，构建“互联互通、顺利达标”的长三角高水平内河航道网，推进杭平申、苏申内港线等航道项目的规划建设，推进区域水运内港线等航道项目的规划建设。

随着长三角一体化迅速发展上升为国家战术，地方政府也积极构建长三角港口合作的制度安排。 推动长三角航运一体化快速发展，长三角航运创新快速发展联盟正式成立，该联盟建立长三角地区政府间、政府与公司间的协调机制，构建长三角地区航运产业新闻、政策、机制交流平台，最新航运产业招商引资项目与政策信息。

制度体现在服务管理一体化上，长三角口岸探索建设单一窗口，不断完善跨区域申报功能，进一步扩大试点范围，推进长三角单一窗口与交通、铁路、港口、航运等部门长三角新闻平台对接。

资本合作下的模式创新

资本合作构建长三角港口新型竞争关系是一大探索，实现了长三角港口之间的良性竞争，进而形成了港口群的特点，起到了降低物流价格等积极作用。

2019年，浙江海港集团和上海港务集团签署《小洋山港区综合开发合作协议》，对上海来说，可以进一步加强上海国际航运中心的地位，发挥区域经济龙头的推动作用。 对浙江来说，丰富舟山江海联运服务中心功能，加快集装箱江海联运中继服务基地建设，有助于上海浙江两地共同推动长三角一体化快速发展，发现越来越多的着力点。

长三角许多港口通过资本合作推进物流模式创新。 例如，年底，安徽港航集团与上海集团港口管理委员会办公室组成，与上海国际港务集团、中国远洋海运集团、浙江港资运营集团三大港航公司签署了战术合作协议。 上海港务集团将推进与江苏沿江沿海港口的资本合作和业务合作，在上海国际航运中心北翼影响较大时将提高服务水平。 宁波舟山港集团以投资建设、并购合并等多种玩法，参与江苏省内长江沿线港口建设运营的宁波舟山港集团与安徽港航集团签署战术合作协议，致力于优化安徽江海联运港区与浙江沿海港口之间的物流方法，内陆腹地客户物流服务的全面性、时间长短、可靠性和经营

以资本为纽带，充分利用港航资源，进一步创新物流模式，拓展多式联运空之间，降低运价。 上海飞远物流有限企业是长三角地区多式联运的受益者。 企业负责人陈三启告诉记者，“上海港水电中转比例已在50%左右，通过内河中转，更为节能环保、经济，是物流运输的转型方向。” 陆上打通“断头路”，水上破解“中梗阻”，打通关键节点，稳步推进长三角更优质一体化建设。

上海组合港管委会办公室主任徐国毅表示，资本合作下的资源共享和模式创新仍有很大潜力，包括新闻数据共享、要素集聚、教育培训等，不仅港口与航运公司合作快速发展，进一步提高国际地位，互利促进的世界级

环保联动一体化升级的途径

长三角港口群船舶港口量大，如果不严格控制船舶排放，将直接造成空气体污染，难以满足国际海事组织的要求，并对港航运输造成干扰。 长三角港口在船舶污染治理方面进行联防联治探索取得实效，成为全国港口环境保护区域治理的样板。

自年长三角港率先实施船舶污染联合防治以来，长三角主要港口的二氧化硫排放量减少了20%以上。 从年开始，长三角推进岸电试验事业，进一步降低港口排放量。

根据上海组合港管委会颁发的《长三角船舶排放控制区“岸电应用试验港区”工作方案》，以上海吴淞国际邮轮港(码头)、江苏南通港通港区、宁波舟山港穿山港区为岸电应用试验港区，通过推进“岸电录用价格分配机制”，实现码头岸电

徐国毅说，“排放管理只暂时一次性推进意义不大，必须扩大到一定规模，严格执行，才能有实效。 上海组合港管委会表示，长三角港口群在联防联治方面真正实现了“一个标准”“一个象棋”，能有效降低整体排放量。 ”。

从长三角港口的实践看，要扩大岸电的招聘范围，还需要对理顺体制机制进行探索。 包括如何提高码头、航运公司、电力系统的积极性，三方如何分担价格，对采用清洁能源的公司给予补贴等。 “环境标准越来越成为港航行业的铁杆，区域联动环保管理模式可以进一步宣传。 ”。 徐毅说

优质的快速发展有待于机制的创新

快速发展现代航运服务业，必然要支撑港口吞吐量，疏运系统科学完善的长三角世界级港口群是上海国际航运中心建设的重要基础，另外，上海国际航运中心的辐射、服务将促进世界级港口群的快速发展

上海国际航运研究中心秘书长真虹介绍说长三角港口一体化是应对国际激烈竞争的必然选择 新加坡提高集装箱吞吐量形成资源集聚效应。 这是上海国际航运中心建设的强烈挑战，在此背景下，长三角港口一体化需要进一步加快进程，抓住市场先机。

为了实现长三角港口之间信息表达的和谐，不重复建设、资源浪费，寻求差异化快速发展，保持港口市场经营主体的自主性和灵活性，长三角港口群的快速发展仍然需要创新机制和潜力。

徐国毅认为，实现长三角港口一体化需要通过一体化定位分工，以市场为导向，以资本为纽带，以资源为依据实现资源要素的合理分配，降低本增效。 与长三角港口建设比较可以建立长三角港口资本集中投资管理平台形成各方都能接受的统一规划 实行专业化运营，形成集装箱装卸企业、能源装卸企业、散货装卸企业等长三角范围内的专业化港口运营企业，实现资源优化配置、最专业化运营，最终以资源为依据合理分配股权。

真虹等人的专家认为，现代航运服务业仍然是我国际航运中心建设的短板，没有形成合力。 建设国际航运中心需要自己的话语权，需要拳头掌握巴，整合国内航运资源，塑造企业品牌效应。

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