“以特色小镇建设 助推长三角一体化优质快速发展 ●马鞍山学院 葛腾飞”

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在有特色的城镇建设

促进长三角一体化优质快速发展

●鞍山学院葛腾飞

党的十九大报告确定“建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系”，特色城镇建设是推进城乡快速发展一体化的重要突破口，经济快速发展方法转型、产业结构调整升级、文旅资源创新开发、生态住区建设 进而对国家和社会管理优化等行业，具有各方面、深层次、多链条创新的驱动意义。 对此，可以说特色城镇建设是中国经济新常态和新快速发展理念下实现城乡统筹发展的较为有效的线索和重要的工具。 年从浙江起源，有特色的城镇建设在全国兴起。 随着长三角一体化迅速发展上升为国家战术，能否凭借特色城镇建设热潮促进长三角一体化的优质快速发展是当前值得研究的问题。

特色城镇的建设不仅有利于城乡统筹发展，也有利于区域一体化合作快速发展。 特色小镇战术立足于中国经济新常态和快速发展动能转换要求，面对大城市快速发展在空之间的布局和环境资源的制约现实，通过培育特色鲜明、产业快速发展、绿色生态、美好宜居的特色小镇 特色城镇的地理空之间大多位于城镇与乡村的十字路口，特色城镇的建设促进城乡资源的交流与交流。 在特色城镇建设中，城镇居民和资本实现了“下乡”，农村居民和土地实现了“进城”。 也就是说，特色城镇实现工商资本下乡，平衡资金结构问题，拥抱区域中心城市溢出的资源，减少高梯度城市环境压力，处理低梯度城市快速发展动能问题，生产要素就这样通过城乡资源双向互动形成了新的组合 类似于城乡统筹发展，跨区域合作建设特色城镇的方法，也有利于区域经济中先发地区和后发地区之间的要素流动和优质快速的发展。

特色城镇建设对推进城市化进程有积极作用。 特色城镇建设与城市化相辅相成，住房城乡建设部、发展改革委和财政部三部委印发《关于开展特色城镇培育工作的通知》，指出要培育特色鲜明、产业快速发展、绿色生态、优美宜居的特色城镇，城镇建设健康快速 通过特色城镇建设推进城乡统筹发展的路径离不开特色城镇集聚的产业，高端资源要素以城市化的形式传播到农村地区，推动农村地区经济和资源效益的质与量的提高。 特色小镇强调生产、生活和生态的“三生融合”，要求以人性的尺度规划小镇，为高端创业者构建“10分钟的员工生活圈”，将特色小镇设为创新创业的引擎和共享空之间。 这充分证明了特色城镇的建设是“以人为本”的新型城市化的具体实践。 可以说，特色城镇建设是我国新型城市化的重要路径选择，也是区域一体化快速发展的比较有效的线索和重要的工具。

产业创新和产业升级是特色城镇建设的内在要求。 确定的产业定位是特色城镇主要和必须的重要特征，依托核心产业开展相应的配套建设是特色城镇建设的基本路径。 特色小镇创立之初，包含着产业结构调整和产业升级的双重任务。 许多特色城镇在形成初期以工业生产制造为主，但随着公司的成长，产业链的展开和小城镇的功能都逐渐以主题产业为中心迅速发展，小城镇的劳动者几乎都与主题产业相关联，产业从以前开始由制造业发展到旅游业，实现了三大产业之间的联动， 特色城镇建设立足于区域资源禀赋和现有产业特征，通过各经济部门模块化推进产业集聚和升级，进而加强对各经济生产外部效应的消化与管理，促进各经济区块之间的合作，提高整体经济效益。 对后发地区而言，制造业产业集群不仅可以创造大量的就业机会，还可以通过经济集聚为进一步产业快速发展和产业转型奠定基础。 特色小镇通过在小空范围内集聚高端朝阳产业，以产业创新为推动力，既解决了众多先发地区空之间的资源短缺问题，又较有效地实现了产业转型。 因此，可以说，以特色城镇为代表的特色产业快速发展平台，是基于历来流传的产业集群模式的创新和升级，是区域产业集聚的3.0版本。

特色城镇建设的制度创新是前所未有的。 一是打破以前流传下来的行政界限。 与“一镇一品”小城镇“集聚经济”“块状经济”的快速发展模式不同，特色城镇不是行政建设单位，而是强调创新创业平台，将规划面积控制在3平方公里左右，以小而美为目标。 二是核心产业精选。 特色小镇产业以高端产业和产业高端为目标，追求漫长的产业链和高附加值。 比如浙江特色小镇的核心产业，就是金融、互联网、新闻、环保、健康、高端装备制造业、旅游、时尚、创意等低消费、高生产产业、黄酒、丝绸等一直流传着经典产业。 三是政策供给“特务”。 特色小镇致力于构建集多种功能为一体的创新平台，利用财税和土地供应政策优惠，面向“焦点型”快速发展。 浙江省省长李强也将该省特色城镇定位为综合改革试验区，认为特色城镇可以率先改革突破，甚至为特色城镇特别活动，实现特色城镇制度供给的“生机勃勃”。 此外，特色城镇实行创建制，有进出，奖惩结合，不造成“一评终身”的弊端。 四是建设目标更加科学。 特色城镇建设目标要求以新型城市化为指导，以人为核心，在产业、人口、生活、生态、文化等方面走高端路线，使人们摆脱高收入但吸入污浊空气体的不自然状况，“诗意地生存” 因此，以经济增长为导向的制度供给位于以全面快速发展为导向的制度供给，量的简单增长不再被视为令人兴奋的成果，增长的优质才是经济社会和区域一体化快速发展的更高追求。

建设特色城镇是适应中国经济新常态和新快速发展理念实现城乡统筹和区域协调快速发展的比较有效的线索和重要工具。 在长三角一体化优质快速发展的背景下，通过比较有效的规划设计，无论是从制度创新和城市化的推进还是产业创新和产业融合的方面来看，特色城镇的建设都可以与区域一体化的优质快速发展紧密结合，相互补充。 逐一发挥各地区先天生态资源、自然资源或产业集聚的特点，在省际毗邻地区合作建设特色城镇，如鞍山市濮塘与南京江宁石塘合作建设生态休闲城镇，博望与江宁合作建设刃型制造业特色城镇，合作建设城乡

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