“建言献策谋快速发展 凝心聚力谱新篇 市政协十届四次会议大会发言摘登”

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建言献策谋求快速发展内聚力谱新编

――市政协十届四次会议大会发言摘录

张玉科委员代表中国共产党界别发言

领导的强化措施

稳步推进公益诉讼事业

鞍山市公益诉讼事业开展情况

2019年以来，鞍山市检察机关受理公益诉讼案件线索799起，立案624起，提出前检察建议481起，向法院提起民事公益诉讼5起，刑事附带民事公益诉讼46起。

二、鞍山市公益诉讼事业存在的困难和问题

社会各界在认知上还存在偏差。 生态修复的长效机制尚未形成。 事件的绩效还有待提高。 解决员工难题的精神还需要加强。

三、进一步加强公益诉讼事业的建议

(一)进一步加强组织领导。 市委、市政府要发表《支持检察机关开展公益诉讼事业的意见》，积极推进检察建议落实情况纳入综合目标绩效评价。

(2)加大推动力，形成社会共识。

(3)中心事业的引领和民生热点起到推进“双引擎”的作用。 围绕长江生态环境整治等中心事业要求，在民生行业推进公益诉讼事业。

(四)建立生态修复的长效机制。 规范公益诉讼赔偿金的收支录用，协调财政部门设立专项资金账户。

(五)建立合作机制，形成推进公益诉讼事业的社会合作力量。

黄启明委员代表民革界发言

实施三种战术优化三种环境

大力推进鞍山市制造业优质快速发展

鞍山市制造业面临的问题

商业环境不充分。 创新水平不够。 投资结构不合理。 工业园区不够强。 人才匮乏。

二、推进鞍山市制造业质量快速发展的建议

(一)实施三大战术，树立快速发展的新特征

1 .实施双轮驱动的科技创新战术。 2 .实施灵活、比较有效的人才强企战术。 3 .实施以质量取胜的质量企业品牌战术。

(二)关注三大趋势，培养快速发展的新能源；

1 .“制造业服务化、服务业制造化”的融合趋势。 2 .延伸产业链是以前传到制造公司的变革方向。 3 .零售模式的创新一定会带来制造业深刻的革命。

(3)优化三大环境，构建快速发展的新保障；

1 .优化有利于公司快速发展的政策环境。 优化公司设立流程，继续削减行政审批和许可事项。 特别管理中介服务要收钱。 建立制造业优质快速发展的指标体系、政策体系、从业体系、评价体系。

2 .优化有助于解决问题的服务环境。 加大硬件投入，建设产业园区或集聚区所需的服务设施。 要建设一支廉洁、专业、高效的服务公司队伍。

3 .优化有利于干事创业的市场环境。 建立开放透明客观公正的市场环境保护公司的产权和公司的知识产权

李呟委员代表民盟界发言

推进旧小区的升级改造

实现快速发展成果的大众共享

鞍山市城镇旧小区现状

数量很多，全市旧小区有417个。 年代，2000年前建造的旧小区有270个。 问题很多，有些小区的大楼外壁面严重破损等。

二、鞍山市旧小区改造面临的首要问题

一是资金配置难以平衡。 二是共建难以推进。 三是生活资源难以整合。 四是长期难以管理。

三、对策建议

一要建立统一的推进机制，处理各方面的协同难问题。 督促各地主要领导人自行建立和分担领导的具体掌握机制。 统一协调多个部门，防止重复工程。

2要建立共建共享管理机制，处理居民参与难问题。 将改造的参与权和监督权交给居民。

三要建立资金共同负担机制，处理资金平衡难的问题。 积极争取中央补助资金、中央预算内投资、旧改专项债务等资金支持政策。

4 .必须建立市场参与机制，处理可持续推进问题。 使用工程总承包( epc )方法，鼓励专业企业投资配套服务设施进行运营。

5建立资源整合机制，处理空之间难以利用的问题。 鼓励街道社区利用临时租赁等，向周边商家租赁空间，以弥补小区空间的不足。

六要建立长效管理机制，长时间处理困难问题。 探索建立“纵底、横边协商治疗”的社区治理体系。

黄山委员代表民建界发言

加快区块链技术的集成应用

推进鞍山产业创新快速发展

目前鞍山市在区块链行业的研发和应用很少，产业的快速发展还没有真正开始。 为了抓住区块链产业快速发展重大战术机遇，提出以下建议:

加快人才培养和核心技术的研究开发

鼓励安徽工业大学、鞍山学院等科教机构设立区块链学科方向和专业课，加强人才培养。 与高校科研院所和骨干公司合作，开展前沿研究，推进科技成果应用转化。

二、推进“区块链+实体经济”融合的快速发展

选择部分高新区和骨干公司开展试点示范，积极推进区块链在鞍山市特征产业的创新应用。 迅速发展区块链和智能制造在数字化设计、决策支持、边云协作等方面的融合应用。

三、建立区块链生态环境保护监管体系

建立公司行为信用数据平台和环境保护问题的整改责任链。 利用区块链建立生态环境大数据合作机制。

四、创新推动数字经济和智慧政务快速发展

支持公司建立供应链的区块链台帐服务平台。 鼓励供应链核心公司、金融机构建立基于区块链的供应链金融服务平台，带动中小供应商、经销商、物流仓储、融资平台的链条，线上应收账款融资等供应链金融 积极探索区块链政务、数字政府等新业态。

黄英俊委员代表民进界发言

加大政策扶持力度促进产业健康快速发展

近年来，鞍山市实施了一系列支撑产业快速发展的政策措施，为促进产业转型升级和经济持续健康快速发展起到了明显的效果，但也存在一个问题，第一，支持资金总量小，兑现方法比较单一，可操作性和实际效果

本建议:

(一)加大政策支持力度。 坚决减少社会民生行业刚性支出以外的非紧迫建设项目和非必要财政支出，压抑的资金主要用于扩大产业支持资金总量。

(2)修改完善的政策措施。 适时优化整合各项产业扶持政策，将扶持政策聚焦于科技创新、早先流传的产业转型升级等方面。

(3)综合利用多种兑现方法。 目前，首要采用财政资金事后补偿的方法，调整为事后补偿与基金、财政金融产品等并重的方法，以基金、财政金融产品为主的扶持方法。

(4)提高政策兑现的时效。 将现行集中组织的书面申报政策调整为常年常态的网上申报，随时申报、随时审查、随时兑付。

(5)建立容错免责机制。 科技创新项目需要宽容失败的免责机制。 对政府投资招商基金、财政金融产品的风险投资项目，也应当建立宽容失败的免责机制。

舒荣宝委员代表农工党界别发言

把问题整理好，弥补短板

加快公共卫生应急系统建设

近年来，鞍山市公共卫生系统建设取得很大进步，还存在一些短板:监测预警、应急响应能力不足。 基础设施薄弱、经费不足的医疗服务和公共卫生分工合作机制不完善的公共卫生人才队伍建设薄弱。 本建议:

(一)平战结合，完善公共卫生防控体系。 必须建立集中高效的领导指挥体系。 要健全重大公共卫生应急专家定期联合议事和疫情研究判定制度。 必须向乡镇扩展体系。

(二)财产结合，完善公共卫生资源配置。 要健全公共卫生常态化投入机制，建立医疗机构财政保障长效机制。 必须建立疫情物资采购、储备制度。

(3)完善医防结合、公共卫生医疗急救体系。 尽快启动市传染病医院扩建项目。 全市发热门诊的合理配置设置是必要的。 要加强突发性公共卫生问题应急培训。

(四)长短结合，完善公共卫生人才队伍体系。 必须实行公共卫生岗位的扩建。 要探索“一类保障、二类管理”的激励机制。

(5)软硬件相结合，提高精准应对重大公共卫生风险的能力。 要加快医疗行业4g通信网络、数字化设施、应急指挥平台、智能终端的建设和改造。 建立市级突发公共卫生新闻报告网络直报系统。

陈四妹委员代表在公党界别发言

快速发展村级集体经济助力乡村振兴

近年来，鞍山市注重稳步推进村级集体经济快速发展，取得了积极成效，但仍存在一个问题:快速发展后，力量弱、创新能力不足、造血功能弱、快速发展不平衡。

本建议:

(一)提升标杆，加强资金、资源、资产、土地等要素保障，规划可持续、后力抱团快速发展项目。

(二)提高农村宅基地、四荒地的盘活力度。 推进集体资源的平台交易。 鼓励村集体领导和合作经济组织、农民专业合作社的创办。

(三)鼓励农民自有土地入股，促进农村土地适度规模化、集约化、规范化经营。 扩大集体停留用地的利益。

(四)对快速发展要素资源相似、产业同质的村庄，建立村集体经济快速发展联盟。 吸引无资源无资产村成立劳务合作社，接受美丽乡村等重点从事工作。

(五)选择致富道路的领袖甘，特别是村党组织领袖，召集致富名人进入“两委”班子。

(6)每年对各运营商进行综合评价。 以快速发展村级集体经济作为考核村干部的重要依据。

(七)通过扶贫工作、创业创新、人才培养、快速发展规划等方面的指导，发挥党建快速发展在村级集体经济发展中的引领作用。 通过评选不同基础、不同类型、不同模式的集体经济快速发展示范村，带面、整体推进。

刘庆运委员代表九三学社界发言

发挥驻马大单位的牵引作用

促进鞍山市公司科技创新能力的提高

近年来，鞍山市着力建设产业创新体系，形成了国家、省、市三级科研创新平台体系，仍存在一个问题:驻马大单位与中小企业技术交流不畅，成果转化途径单一。 驻马大单位科技创新平台承载力和服务功能有待提高的中小企业科技创新意识不强，主体作用不足。

本建议:

(一)整合驻马大单位创新资源，建立高校科研院所科技创新联盟，促进教育科研资源与地方经济协同发展，为创新驱动战术的实施形成良好格局，提供重要支撑。

(二)建立公司购买省内科研成果的补贴机制。 进一步健全科技公共服务体系制度，逐步发挥科技创业服务中心的作用，着力发挥驻马大单位的综合服务水平和能力。

(3)发挥驻马大单位的人才特点，鼓励高校科研院所等驻马大单位的教授、博士等高级技术人员与本市中小企业进行技术对接，建立中小企业与驻马大单位技术人员“一对一”覆盖的科技特派员制度。

(四)以鞍山市“1+3+n”产业布局为指导，比较组织领域协会开展交流活动，帮助公司了解产业和技术的快速发展动态，开拓技术创新和产品渠道。

朱力冶委员代表无党派界别、市知联合会发言

抓住机遇快速发展鞍山市物联网产业

目前鞍山市在物联网产业快速发展方面存在一点问题:快速发展基础薄弱，配套产业不完善快速发展空之间存在限制，市场潜力挖掘不深新闻共享不畅，市场诉求不足人才资源匮乏， 由于难以支撑产业快速发展的公司资质认定不同，影响市场普及的窄带物联网应用较少，对移动通信技术的研究较少。

本建议:

(一)加强规划引导，确定鞍山市物联网产业快速发展路径。 发挥政府主导作用，设立促进机构，制定鞍山市物联网产业快速发展规划。

(二)支持物联网产业园区建设，建立具有创业服务、技术支持、金融支持、人才培训和新闻咨询等功能的服务体系制度。 吸引高质量的物联网公司到鞍山市定居。

(三)加强与国内外大型物联网公司的合作，提高鞍山市校企联合攻关水平。 结合政府参与的工程项目，引进物联网公司的产品。 通过示范性项目建设，加快公司物联网技术的应用。

(四)加强与国家级科研院所的战术合作，鼓励选拔优秀人才相互交流的鞍山市高校设立物联网相关专业的高校和公司推进项目，建设实验室。

(五)统一招投标认证，推进物联网应用的普及。 鞍山市应尽快制定完全招标准入标准，支持当地系统集成商参与相关项目建设。

(6)加强技术开发，掌握产业快速发展的主导权。

魏芯委员代表信息出版界别发言

加强规划突出文化因素

乘势打造薛家洼生态园明亮的名片

薛家洼生态园是鞍山市生态环境整治的典型成功案例。 要抓住快速发展的机遇，寻找园区快速发展的新思路、新路径、新模式，乘势推进雪家洼生态游乐园升级。

本建议:

一、加强顶层设计，制定快速发展规划。 将小九华山、巾着山、滨江湿地公园(杨林)、采石古镇等纳入薛家洼计划范围，统一保护和建设。 建设长江沿线生态旅游景观利用周边老厂房、老小区，改造成游客服务中心、文创基地等。 实现从封闭的自身循环向开放融合的快速发展方法的转变，加大与文化、体育、商贸等产业的融合力度。 增加夜游功能，丰富旅游业的状态。

二、突出文化因素，扩展多因素。 通过与周边资源的联动整合，合理优化空之间的结构。 融合文化要素，实现“文化+”融合的快速发展。 必须将丰富的文化因素转化为人们熟悉和迷恋的旅游产品，形成文旅产业链。

三、打破体制瓶颈，理顺业务机制。 打破行政区划，设立薛家洼生态园管理委员会。 完善事业体制，对园区统一开发权、经营权、管理权等。 推进公共服务一体化，确保监管的全面覆盖。

四、加强运营管理，提高经济效益。 将园区经营权转让给有实力和经验的旅游、生态经营管理企业。 加强活动项目设计，开展城市夜跑、徒步、轮滑、自行车等体育活动。 开通晚上的长江游船。

朱俊委员代表工商联界发言

加强与长三角地区产业的合作快速发展

推进鞍山市历来流传的特征产业升级

鞍山的产业体系以钢铁为中心展开，发展成为钢铁等以前传下来的特征产业和战新产业的两轮驱动结构，产业基础扎实，钢铁、装备制造、模具产业具有很强的领域竞争力。 但是，也存在铁基新材料与长三角其他城市的新材料产业匹配度不高的问题。 产业特色不充分，需要进一步增强特征和特色的模具产业产品线太多太粗糙，但竞争力不强。

本建议:

要把以前传承的特征产业纳入长三角整个产业体系进行优化配置，加强与长三角其他城市产业的合作快速发展。

(1)保持材料产业的竞争特点:注重市场应用，推进钢铁材料的深度开发和精深加工。 以链条延长链为导向，加快钢铁下游深加工公司集聚的快速发展。 重视协同创新，形成长三角铁基新材料产业创新高地。 (二)加强装备产业快速发展特点:加强与长三角其他城市的产业合作。 加强与长三角其他城市园区的合作。 加强与长三角其他城市的科学合作。 (3)发挥模具产业的配套特点:构建产品配套合作。 构建领域的合作。

朱兴江委员代表科技界发言

加强规划推进鞍山市5g产业集聚快速发展

近年来，鞍山市5g产业呈现高速发展态势，但也存在产业水平不高、龙头公司不足、产业聚集水平必须提高等突出问题。

本建议:

(一)尽快制定鞍山市5g产业快速发展规划。 将5g产业快速发展规划纳入鞍山市“十四五”规划。 确立激励政策，对关联公司优先给予奖励和支持。 依靠5g加快智能化城市规划。 布局5g与云计算、大数据、人工智能等技术深入融合。 先进规划，建立网络基础设施。

(二)统一5g产业集聚基地建设。 以建设软件园、数字硅谷产业园等园区为突破口，优化产业园区快速发展环境，加大外资招商力度，支持5g终端等行业中小企业加强与国内外5g龙头骨干公司的合作。 建设具有鞍山市产业特色的新一代新闻技术产业集聚基地。

(3)大力引进5g高科技人才。 引进5g技术人才和科研队伍加快鞍山市创新创业。 支持公司使用兼职、短期招聘、定期服务等方法，建立人才服务绩效考核机制，吸引国内外优秀5g人才。 支持鞍山市高等学校、职业院校等联合开设5g技术专业，培养5g人才，构建“产学研”研究平台。

严经委不代表社会科学界发言

实施“一百几千万”的项目，制作“志愿者”的升级版

多年来，鞍山市吸引广大市民积极参加志愿服务，100多项志愿服务典型获国家级、省级荣誉。 但是，总体上存在企业品牌不响、数量不足、能力不强、专业度不足、快速发展环境需要优化等问题。

本建议:

一、大力实施志愿服务“十百几千万”工程

(一)重点扶持10家志愿者组织，每年给予10万元以上经费支持(二)精心培育100个小志愿者企业品牌项目，每年提供1万元以上项目资金(三) 1000人以上专业志愿者人才队伍； 将全市各社区的门冈赋予志愿服务站的功能，建设100米志愿者生态圈，全市城乡每天参与志愿服务的活跃志愿者超过万人。

二、进一步加强志愿者制度的保障

(一)各有关部门建立健全支持和快速的志愿服务组织长效机制，推动志愿服务的形成，不断制度化。

(2)加强对志愿者组织的财税政策支持。 积极推进政府采购服务，协助志愿者组织承接相关服务项目。 依法大力发展自愿基金。

(三)营造良好的环境，加强技术支持，依托全国志愿者新闻系统完善，为志愿者组织提供技术支持。

廖隆委员代表农业界发言

备齐水利短板切实提高水的安全保障能力

鞍山市位于长江中下游，长江流经该市48公里。 长江、楚河跨越国外，鞍山市位于巢湖、青弋江、水阳江等水系下游，裕溪河、牛屯河是巢湖流域洪水的主要入江通道，婆婆溪河是青弋江、水阳江流域洪水的主要入江通道。

年汛期，鞍山市汛期病情严重罕见，水利设施损失极为严重。 鞍山市水利方面存在着巢湖流域防洪体系不完善、水利基础设施体系不健全、当前城市防洪能力不适合城市快速发展的问题。

本建议:

(一)推进水毁设施的修复；。 全面调查水利工程受损情况，科学编制水毁修复实施方案，结合水利工程水毁修复和各流域、各区域、各工程类别总体规划，建设中小河流治理等工程建设项目，统一做好水毁工程修复工作。 (2)弥补水利短板。 要新开辟流域洪水入江通道，提高裕溪河、牛屯河等堤防防洪标准，加强入江通道排污口站建设，扩建或更新改造现有排污口站。 逐步实施长江干流堤防提高达标和内河堤防防洪能力提高改造工程。 (三)仔细规划项目。 超前规划灾后防洪薄弱环节重大项目的科学布局、系统完整的“十四五”水利点项目专题研究、专业班推进灾后水利项目规划与编辑。

王诚委员发言

完全网下融合机制促进基础教育质量提升增效

近年来，鞍山市为全市教育新闻化建设投入了约2.2亿元的资金，为在线教育奠定了良好的基础，还存在一个问题:高质量的在线教育资源不足，教师的新闻素养必须提高，高质量的教育资源共享欠佳。

本建议:

(1)完全高质量在线课程的资源开发机制。 组织全市各学科最优秀教师参与在线课程开发，系统建设在线课程，不断优化在线课程的表现形式和授课方法。

(2)加快教师新闻技术专业能力的提高。 从事在线教育的教师必须把新的教育技术手段和网络教育理论结合起来。 学校也应积极为教师提供相关平台和培训机会。

(3)建立健全在线教育保障机制。 必须建立在线教育标准体系进一步推进智能校园建设开展联校网教育、智慧学校建设和应用，实现“网络+”条件下的区域教育资源均衡配置机制。

(4)完善的在线教育融合机制。 鼓励教师利用在线平台对学生进行日常学习指导。 构建网上一体化课程的新形态，让全体学生、全过程、深度参与课程的教与学。 此外，还可以建立大规模在线教育应急机制，达到新闻基础环境的安全性和可靠性，在短时间内凝聚高质量的教师、平台、课程等资源，实现在线教育顺利衔接的能力和水平。

晚点木委员发言

创建有特色的养老产业

迎接长三角核心城市异地养老费潮

鞍山市要快速发展特色养老产业，具有相对的价格特征、生态环境特征和地理区域特征，借力快速发展特色养老产业，承受南京等核心城市养老费用的外溢。 但有一点问题:高水平的医疗资源不足，宁马两地的医疗保险和养老政策不统一，医疗保险的报销目录和比例与南京不统一。 高水平养老产品供给不足面向核心城市的养老服务推动力不足。

本建议:

(一)全面推进医疗资源与养老政策的对接。 积极引进南京特色医疗资源在鞍山开设分公司，合作共建。 鞍山市尽量统一宁马两地的医疗保险政策、报销目录、报销比例，方便南京老人上马就医。 积极推进宁马养老一体化的制度联系，推进健康新闻互联互通。

(二)大力支持新型居家养老社区和医养结合的养老机构建设。 建设濮塘养生旅游示范区。 引进保险资金等中长期资本、企业品牌资本构建具有标杆意义的养老机构和养生旅游项目。 建立优质特色养老产品库，加强区域内优质养老服务资源向南京的推广。

(三)加强特色养老服务人员队伍建设。 继续支持鞍山市高等学校开设养老服务相关专业，相关部门开设短期培训班。 政府将扩大积极的诱惑推广和领域监督，逐步提高养老工作人员的荣誉感和成就感。

高巍委员发言

必须运用法律手段加速处置“僵尸公司”

鞍山市许多小区程度不同，存在“僵尸公司”现象，这些公司占有和浪费土地、厂房等宝贵资源。 因此，有必要采用法律手段处置“僵尸公司”。

本建议:

(一)政府部门要敢于加大处置“僵尸公司”的工作力度

充分利用法律手段积极推进“僵尸公司”破产重组。 诱惑公司正确理解“做优做大做强”的快速发展目标，提升自身的“软实力”和核心竞争力。

(二)司法部门应当大力诱惑，解决破产案件的“启动难”

大力推进破产重组成功案例，鼓励公司负责人通过破产这一司法手段处理公司债权债务问题。 各级法院应当推进进入破产程序的利润，鼓励符合破产标准的公司进入破产清算程序。 大力推进案件向破产案件审理的转变。

(3)政策程序完全简化，保障破产重组比较有效

设立完善现有破产管理人遴选和责任追究制度的破产管理专项资金，为实现破产清算建立资金制度保障。 建立专业化破产审判法庭，设立简易破产审理程序，提高破产案件审理的质量和效率，处理破产案件审理周期较长的问题，实现破产案件审理的“快捷优势”。

刘茹委员发言

打“五张牌”加快形成大文旅新格局

目前鞍山市文旅资源丰富，产业快速发展态势积极向好，但还存在一点问题:市场主体实力不强，文旅融合不充分，休闲设施不完善，资源市场结构不充分，文创产业发展不迅速。

本建议:

(一)打出“机制”牌，强调市场主体实力的提高。 科学编制鞍山市文旅产业“十四五”快速发展规划。 建立完全统一协调、综合管理、领域自律新机制。 整合全市文旅资源，增强文旅集团综合实力。 推进与长三角都市文旅公司的合作。

(二)打造“特色”品牌，深入长三角旅游市场。 强调生态休闲、运动健康的主题。 积极推进文化旅游、乡村旅游、休闲旅游等深度开发。 积极培育研究旅游、工业旅游、体育旅游等新兴旅游业状态项目。

(3)打“政策”牌，完全支持文旅快速发展政策体系。 扩大对重大文旅项目的支持。 建立支持旅游快速发展的用地政策。 加大财政投入的力度。

(四)打“融合”牌，推进全球文旅业态转型升级。 从票务经济向产业经济的转变封闭的旅游从循环向开放的“旅游+文化”等融合的快速发展方法转变。 将鞍山市旅游业转变为大文旅游格局。

(5)打出“升级”牌，围绕特色的完整文旅产业结构。 引入“文化+娱乐+休闲”体验式聚合乐园建设，走打造休闲度假区的“乡村体验+精品文化景区”链式文旅开发路线。

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