“多措并举，扩大中等收入群体马鞍山信息网”

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党的第19届中央委员会第5次全体会议“建议”提出“扩大中等收入阶层”。 扩大中等收入群体，要多次秉持系统观念，采取多种措施，力争在“十四五”期间取得新的成效。

进一步稳定和扩大就业。 就业是最大的民生，也是扩大中等收入群体的来源。 今后几年，我国就业总量的压力依然存在。 “十四五”时期要落实《建议》提出的“加强就业优先政策”，多次经济快速发展就业指导，扩大就业容量，提高就业质量，促进充分就业。 更加重视缓解结构性就业矛盾，促进大学毕业生、农民工、困难人员就业创业，扩大公益性岗位安排，支持残疾人、零就业家庭成员就业，迅速发展新的就业形式。 支持批发零售、住宿餐饮、交通运输、建筑环卫、文体旅游、娱乐会展等劳动密集型公司。 健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，处理就业、教育、社会保障、医疗、住房、养老、食品安全、生产安全、生态环境、社会治安等问题。 适应新技术新业态新模式的迅猛发展，维护快递员、网络合同工、卡车司机等就业群体的合法权益。

用一切方法保护市场主体。 确保市场主体是稳定和扩大就业、扩大中等收入群体的重要依据。 目前，我国包括民营公司(其中大部分为中小微型公司)和个体工商户民营经济在内，为80%以上的城市劳动就业做出贡献的20多万家农民专业合作社，对增加农户收入、快速发展现代农业发挥了重要意义。 按照《建议》的要求，继续深化“放管服”改革，持续优化市场化、法治化、国际化经营者环境，依法平等保护民营公司产权和公司权益，打破制约民营公司快速发展的各种壁垒，打造中小企业 发扬公司精神，让中小企业专门从事某细分行业，努力成为最优秀的。 快速发展县域经济，推进农村一二三产业融合快速发展，丰富农村经济业态，扩大农民增收空之间。 支持特色小镇、美丽乡村、田园综合体、农民专业合作社、脱贫致富厂等重要载体的快速发展，为农民在本乡本土就业创造条件。 积极吸引市场主体进入健康、养老、育儿、文化、旅游、体育、家政、房地产等服务业，发挥这些领域社会诉求大、就业多的特点。

继续释放新型城市化的巨大潜力。 新型城镇化是推进人口与经济集聚、扩大中等收入群体的重要载体。 2019年，中国常住人口城镇化率达到60.60%，而户籍人口城镇化率只有44.38%，这意味着还有2.2亿以上的流动人口没有在城市定居。 要落实《建议》要求，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群的带动作用，建设现代化都市圈，作为扩大内需、聚集产业、增加就业的重要支撑。 实施城市更新行动，促进大中小城市和小城市协调快速发展，推进以县城为重要载体的城市化建设，扩大内需，着力成为增加群众就业和收入的新生长点。 深化户籍制度改革，完善财政转移支出和城镇新建用地规模及农业转移人口市民化相关政策，加强基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化进程。

大力提高劳动者的综合素质。 这是提高劳动者收入，扩大中等收入群体的重要基础。 习主席指出:“技术工人队伍是支持中国制造、中国创造的重要力量。” 要适应经济快速发展的方法改变新的要求，提高劳动者的教育水平，保持高等教育的高入学率，着力提高教育质量。 增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，不断扩大技术技能人才队伍。 健全就业公共服务体系制度、终身职业技能培训制度，实施知识更新工程、技能提升行动，培养越来越多的高层次工程师和高层次技能人才，使更多的高层次技能人才成为大国工匠。 加强对农民工的技术培训，使他们能够长时间集中精力提高某一方面的技能，实现从单纯的体力型劳动者向技能型或技能型劳动者的转变。

完善增加劳动者收入、减轻负担的政策和制度。 这是扩大中等收入群体的重要保障。 要完善劳动分配政策制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者报酬，完善公司报酬调查和新闻发布制度，健全最低工资标准调整机制，加强农民工工资支付保障。 按要素分配政策制度，健全各类生产要素在市场上决定报酬的机制创新激励和保障机制，建立充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益共享机制宅基地所有权、资格权、聘用权分配实现形式 建立完善的再分配调节机制，建立农村低收入人口与不发达地区的合作机制，整体稳定财政投入力度，持续推进扶贫地区的快速发展。 有效增加健全农村社会保障和救助制度的保障性住房供给，完全加长租赁政策，扩大保障性住房供给。 发挥第三次分配作用，迅速发展慈善事业，改善收入和财富分配结构。 提高基本公共服务均等化水平，减轻家庭在住房、教育、医疗、养老、育儿等方面的支出压力。

带二烯成

(作者是民政部副部长)

人民日报( 2021年01月19日版)