“财政部撰改《财政票据管理办法》确定电子票据与纸质票据具有同等法律效力

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□本报记者万静

财政部近日发布决定，编订《财政票据管理办法》(以下简称《办法》)，其中增加财政电子票据管理复印件，规范相关管理程序，提出财政电子票据和纸质票据具有同等法律效力的复印件。

电子票据有法

据统计，截至2009年6月底，全国累计发行4亿多张财政电子票据，涉及金额近万亿元，覆盖全部领域和票据种类。

财政票据是指财政部门由监狱(印)制、发行、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务功能的社会团体和其他组织依法从事政府非税收入或者非营利活动征收财产时，向公民、法人和其他组织发行的证书

“随着改革的深入，财政电子票据法律地位不确定的问题日益突出，《办法》的部分规定也变得难以适应改革和现实业务的需要。 ”。 财政部有关官员表示，要进一步加强财政票据管理和财务监督，适应数字中国、数字政府以及国家管理体系和管理能力现代化建设的需要，全面落实《放管服》改革的要求，必须编纂《办法》。

值得一提的是，正如财政电子票据管理依法，新增了财政电子票据副本，规范了电子票据采用管理的全过程。 规定了新电子票据的法律地位，规定“财政电子票据和纸票据具有同等的法律效力，可以成为会计监督、审计监督等重要依据”。 医疗保险部门、商业保险机构等各有关机构可以将财政电子票据作为清算收款和电子档案的合法凭证。

业内专家分析认为，运用互联网、移动智能等新闻技术手段宣传财政电子票据的运用，有助于规范行政事业单位的取钱行为，建立便民利民的财政票据社会服务体系制度。

产生重大领域的影响

财政票据电子化已是大势所趋，但如何规范录用，使大家全面接受还存在问题，其中包括法律效力、真伪检验、数据标准、档案管理等多个方面。 例如，在电子票宣传初期，存在着归档时需要印刷的问题。

财政部负责人表示，随着改革的深入，财政电子票据法律地位不确定的问题日益突出。 这是因为，通过顶层设计、统一规划财政电子票据管理，有助于促进财政电子票据的顺利流动、安全传输、规范采用、方便查询。

财政票据管理改革事业始于3年前。 年6月，财政部发布的《稳步推进财政电子票据管理改革试点方案》，提出实现财政电子票据发行、管理、传输、查询、存储、清算收款和社会化应用等全流程的无纸化电控。 也就是说，将纸质文件置换为数字新闻，将手动签名置换为电子签名。

年11月，财政部发布《关于全面推进财政电子票据管理改革的通知》，要求将财政电子票据管理改革宣传到所在地区的所有单位和所有财政票据种类。 财政电子票据考试单位应当将财政电子票据管理改革宣传到所有财政票据种类中。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授认为，与以前流传的发票相比，电子发票有明显的优势:第一，节约商家的价格，一方面是发票的发送价格，这一点对电子商类公司很重要； 第二，虚假发票有可能至此灭绝，长期困扰会计做账的问题将得到根治第三，开具发票的门槛将下降，开具发票不再是难题，用发票控制税费将更加贯彻。 清算不需要贴发票，巨大的员工量减少，清算者变得轻松，财务工作人员也变得轻松。 电子发票的出现，使新闻的读取、识别、鉴定变得非常方便和迅速。 一张发票的新闻，与财务软件无缝对接，大大减少了以前的人工审核，文件审核越来越电子化，电子化审核接近人工智能。 可见，财政电子票据管理改革对我国财会领域影响巨大。

公众享受改革的红利

据悉，为了保障财政电子票据的管理有法可依，制定了修改后的“方法”，详细规范了电子票据的录用管理的整个流程。

例如，确定电子票据的特征和数据标准等复印件，要求各级财政部门按照统一的财政电子票据数据标准，生成、传输、存储、检查财政电子票据，通过相关票据公共服务平台提供财政电子票据真伪检查服务。

并规范电子票据的发行和传输要求，财政票据采纳机构应确保电子票据及其元数据自形成以来完整无缺、来源可靠、未违法变更，传输过程中发生的形式变化不应影响财政电子票据副本的真实、完整

特别值得一提的是确定电子票据的归档管理，要求财政票据的采用单位和支付单位准确、完整、比较有效地接收和读取财政电子票据，并按照会计新闻化和会计文件等有关管理要求归档收款。

文章称，财政部此前发布的《关于推进财政票据电子化改革的方案》基于计算机和网络技术手段，对财政票据的申请、印刷、登记、入库、发放、出库、采用、缴存、核销、审查、销毁等实施全过程监管 系统管理范围应涵盖政府非税收入形式、资金往来结算票据、捐赠票据、医疗收款票据、社团会费票据等所有财政票据，具有电子账单、自动核销、资金监管、统计分解等功能。 并建立统一的财政票据管理新闻数据库和新闻交流管理平台，实现财政票据电子新闻防伪，实现收入征收、银行、国库等系统互联互通，满足政府非税收入征收管理和财政票据管理的诉求。

财政部负责人表示，下一步财政部将抓住全国财政票据的统一员工。 敦促各省级财政部门尽快按照编制后的《办法》的规定，执行全国统一的财政票据样式、编码规则和财政电子票据数据标准，尽快全面接入全国统一的财政电子票据公共服务平台，实现财政电子票据公共服务网络。 要继续深化财政电子票据改革。 敦促一些改革落后地区加快改革速度。 要求在改革进展迅速的地区积极开展财政电子票据收款清算和应用试点工作，尽快实现财政电子票据发行、流动、传输、清算、收款和归档全过程的电子化管理。

“全国实行统一的票据管理制度，根据该制度，财政电子票据可以实现异地检验、异地清算。 切实便利财政电子票据改革，让社会公众充分享受改革红利。 ”。 财政部的相关人士说。