“安徽省深化国资国企改革，激发国有资本活力 国资管理 从“管资产”到“管

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9月18日，首届“墨子量子奖”颁奖仪式在合肥举行，12位国际顶级科学家成为年度和2019年度“墨子量子奖”的获得者。 该奖是世界量子新闻业最具影响力的奖项之一，由三家皖企业共同出资设立。 近年来，皖投(安徽省投资集团控股有限企业)先后出资1亿元参与量子秘密通信“京沪干线”建设，投资2亿元支持国科量子互联网项目建设，建立总规模100亿元的量子基金， 支持量子和尖端科技行业产业快速发展……这是省属国企依靠资本力量服务科技创新和地方经济快速发展的实用措施，是安徽省大力深化国资改革的

市场化基金激活国有资产“春水”

在传统的国有资产管理体制下，国有资产收益积累在国有企业的“池塘”，流动不足、不流动、不流动是包括安徽在内的全国许多政府投资融资平台的通病。

“市场化运营的基金能够比较有效地处理这个问题，所有投资都是以退出为前提的，资本收益和附加值能够真正显现，同时也能够比较有效地流动，国有资本运营的效率大幅提高。 ”皖投副总经理胡浩表示，国有资本投资运营企业在国民经济中如同“灵活的双手”，在不同领域进行灵活的投资布局，服务政府战术和经济的快速发展。

年，安徽省改革了科技资金分配办法，从直接支持具体项目改为设立股权投资基金。 皖南改变了古来流传的投资方式，推进了国有资产资本化、资本基金化，探索了通过基金投资的国有资本市场化运营的可行之路。

“企业从前两个基金、总规模7亿元，超过现有基金、总规模900亿元，实际达到规模267亿元，其中自主出资91亿元，撬动社会资本176亿元，形成覆盖全省16个地市和24个战术性新兴产业基地的股权基金体系。 》皖旗下省高新技术投企业董事长张汉东告诉记者，通过基金投资金额214亿元，投资项目560多个，已上市项目13个，释放出显著的经济和社会效益。

基础资本安徽基金管理合伙人韩再武认为:“皖投作为母基金的管理者，不干涉我子基金管理机构的日常管理和投资运营，只保存了是否符合产业政策和协议要求的否决权，有效地保障了基金的市场化、专业化运营。”

在基础设施建设行业，安徽省率先在全国设立铁路基金，比较有效地提高重大工程融资保障能力。 “以往的铁路建设是将财政资金、融资的资金直接投入到铁路建设中。 目前，除直接投资项目外，铁路基金随着市场化基本参与资本运营，所得基金收益反过来用于支持铁路建设，支付到期本息，使“池塘”进出，具有良性循环。 ”。 铁路基金的方荣社长说。

截至今年8月底，安徽省铁路基金总规模290亿元，累计通过市场化运营投资收益42亿元，铁路项目投资完成113亿元。

创新管理“责任”统一监督机制的构建

9月24日，长信科技盘最高值为8.6元，股价创近一年来新高。 省铁路基金联合中央企业、市属公司引进主长信科技一年来，该公司各项经营指标持续良好，被业界誉为国资援助民营上市企业的典型案例。 一位业内人士分析认为，“管理资本”的理念和措施是成功此次收购的“尚方宝剑”。

“我们通过聚焦于企业章程、董事会而不是‘资产’，从战术上管理着‘资本’。 ”方荣表示，省铁路快速发展基金和长信科技共同制定战术计划，撬动公司在车载市场和智能服装行业的快速发展，经营权掌握在长信科技手中。

中安资产企业是安徽省首家国有控股地方金融资产管理企业，成立两年内，收购不良资产包约占全省份额的20%。 日前，该企业通过自主决策，从金融机构获得总额2亿元的“无为电缆公司不良资产包”，比较有效地化解了无为电缆领域的共同保险风险，支持了当地电线电缆公司的健康成长。

降低经营权的最大利益，是决定经营机制的激活、效率的提高和内部“责任权利”关系的统一。 对此，中安资产企业社长何晓恩认为:“国有企业的决策过程比结果更重要，但市场瞬息万变，速度和效率始终是胜利的关键，必须要求听到炮火的人做出决定。”

“面对主管部门时，我们总是希望他们少管，放松我们。 最好尽快从“管理者的管理资产”转移到“管理资本”。 但是，公司自身如何建立比较有效的内部管制体系也很重要。 ”。 皖深改负责人说。

早在2010年，皖投重组集团的管理模式就建立了以管理资本为主、定位明确、职责确定的“总部—平台企业—专业企业”三级结构，分类大胆授权，累计向二级企业下放73个权力的几个事项，各业务单元自主经营。 决定267个管制事项的责任主体和决定权限，每年更新，进行清单化管理。

皖外董监事办公室负责人表示，授权、放权给所属公司，是皖投创新监督机构，保障国有资本安全。 建立了集中统一、全面覆盖、权威高效、闭环管理的大监督体系，实现了“比较有效的授权”和“比较有效的监督”的统一。

整合资源扩大“管资本”的效果

年，皖投开始从管理资产到管理资本的改革试点以来，资产规模从年末的不到400亿元增加到年末的近1800亿元，营业收入、利润总额也大幅增加。

融资保障能力不断提高。 年成功发行4亿美元海外债务，近5年累计新增融资600亿元，为安徽省重大基础设施建设和产业快速发展提供了有力保障。

领导产业的功能持续强化。 前后投资科大讯飞16亿元，围绕智能语音产业链上下游布局。 利用黄山企业海外平台，参与投资省内首次在纽交所上市的华米科技和联想数据中心业务分割项目。 基金培育将支持商业卫星、高性能传感器、高性能新材料、全息术、气动机器人等项目。 直接投入安徽省重大产业项目，建立产业快速发展基金，规模超过120亿元。

资源整合的作用显现出来。 与国投企业、招商局集团、中国信达、中国中车等央企、复星集团、中信证券、海通证券等领域龙头，以及省内各地市开展战术合作，吸引央企资源，落地安徽项目近200亿元。

皖投的一个项目和数字表明安徽正在深化国资国企的改革成效。

“近年来，资金投资对招商引资的重要性越来越高。 由于市场化的专业机构筛选关闭，通过资金投资实现招商引资的项目质量也很高，与各地政府的产业战术更加一致。 ”。 鞍山市招商人员告诉记者。 日前，基础资本管理皖子基金通过基金投资招商，吸引总投资20亿元的全亿健康项目到鞍山。

“在新一轮国资国企改革中，皖投将继续种植好改革试验田，提高管理资本的能力，推进国有资本所有权与公司经营权分离，实行国有资本市场化运营，规范资本运营，维护资本安全，实现安徽省国资国企改革的 ”胡浩说。

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