““长三角一体化快速发展”背景下， 马鞍山深度融入南京都市圈的战术要点

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在长三角一体化的蓝图中，南京都市圈无疑是重要的组成部分。 鞍山市进入南京都市圈近20年来，无论是产业交流、交通基础设施建设、文化旅游、环境保护，鞍山与南京都市圈成员城市特别是南京之间各行各业的交流都深深地印上了“同城化”的烙印，为深入融合奠定了深厚的基础。 鞍山与南京、两个城市山水相连，地缘相近，人文相亲、产业融合，有着特殊的历史渊源和地缘关系。 从历史上看，鞍山自古以来被称为“金陵屏障、建康锁键”，也是南京的后花园。 对鞍山来说，要参与长三角一体化，首先要融入南京都市圈；要融入南京都市圈，首先要深入南京市。 两市在生产、生态、生活等方面具有较强的互补性、互联性、互动性，将为两市的合作带来广阔的前景。 深入南京市，积极参与长三角一体化的快速发展，是鞍山的历史定位和快速发展定位，永远是多次战术选择。

长三角一体化”快速发展格局下鞍山实现对接与融合

长三角地区地理位置优越，腹地广阔，是中国规模最大的经济核心区，具有许多独特的特点。 在长三角一体化快速发展的格局下，各大城市的挑战和机遇来了。 目前，随着“长三角一体化”，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈5大都市圈的同城化发展迅速。 各都市圈以及圈与圈之间的合作行业正在从单纯的经济合作向经济、社会、环境和文化的全面合作转变。 合作重点从基础设施等“硬件”转移到制度政策等“软件”，基础设施互联也逐渐转移到新闻资源互联上。 从总体上看，长三角合作组织开始从“自愿”向“自觉”转变，合作文案从“要素共享”向“制度协同”转变，合作行业从“单一行业”向“全面行业”转变，合作重点从“硬件”向“协同”转变

抓住长三角一体化快速发展机遇，推动鞍山城市转型和经济优质快速发展，鞍山依托南京，制定了深度融入南京都市圈、进入长三角城市群行列的一系列措施。 作为安徽的东门，鞍山一直非常重视融入长三角城市群，与南京等江浙沪城市和地区的合作关系密切，人文交流与合作迅速历史悠久。 上世纪五六十年代开始马钢建设，上世纪八十年代沪皖合作，支持上世纪九十年代皖江开发，呼应浦东。 鞍山于2001年成为“南京都市圈”成员，并于年正式加入“长三角”经济圈。 在得到援助的援助下建设后，接受产业转移，在基础设施、公共服务的互通等方面全面展开。 本世纪以来，鞍山积极对接、深入融合，形成了与长三角城市经济加强联合、产业交流快速发展、体制融合、要素流动增加的良好态势。 2019年8月9日，鞍山市委九届十次全会审议通过的《中共鞍山市委以坚强的“桥头堡”为经常“排头兵”加快长三角更优质一体化快速发展的实施意见》，为一体化快速发展勾画了明确的路径，提供了行动指南。

“南京都市圈”将带动鞍山市完全“同城异质化”的快速发展和区域经济转型

南京都市圈是我国最早跨省建设的都市圈，是长三角世界级城市群的重要组成部分，地理位置南接北、承东启西，是长三角快速发展东西部地区的重要传导区域，在国家长江经济带快速发展战术中具有重要地位。 2001年成立以来，南京、镇江、扬州、淮安、鞍山、滁州、芜湖、宣城成员城市按照“共建、共享、同城化”的目标，加强基础设施互联互通，推动产业集聚快速发展，增强区域认同感。 年12月，南京都市圈党政联席会议审议《南京都市圈一体化优质快速发展行动计划》，决定启动《南京都市圈快速发展计划》并组织职工。 2019年8月南京都市圈再次扩大，金坛区、溧阳市两地区新增加。

中国经济进入圈层化时代后，以都市圈为代表的经济区域一体化的力量、加速趋势越来越明显。 都市圈是城市迅速发展到一定阶段，发挥市场规律作用的必然结果，也是城市向外扩散、功能松散的必然趋势。 全国有34个都市圈，在都市圈快速发展水平上，长三角、珠三角、首都都市圈名列前三。 其中，长三角各都市圈辐射力最强。 都市圈着重于核心城市的功能溢出和疏散，强调通勤的联系。 作为城市群的核心和一部分，可以促进城市区域间协调的快速发展，协调城市分工，提高城市群整体资源配置效率和生产效益。 但是，在实际快速发展中，在长江三角洲地区，城市群产生了一定的经济效益，但城市群规划范围内的城市劳动生产率没有明显提高，同时城市间的协调价格非常高，城市群内部城市的经济合作行为受到限制。 这是中小城市融入都市圈首先需要考虑的因素，即自身城市产业优势、资源配置及协调分工是否符合都市圈核心城市的快速发展模式。 鞍山市加入“南京都市圈”，经过近20年的快速发展和融合，逐渐探索出适合本市快速发展的路径，实施了城市“同城异质化”的快速发展。

都市圈作为城市群建设中的重要节点，可以发挥扩大城市群核心城市辐射力、冲破行政边界束缚、实现区域融合快速发展的重要意义，缩小区域政策尺度、细化区域政策单元。 随着中心城市功能持续增强，中心城区生产、生活价格上涨，产业和居民向郊区和附近低价城市迁移，其中中心城区房价上涨是导致居民出行的重要因素。 与南京扮演的中心城市角色相比，鞍山得天独厚的区位因素和便利的交通条件为许多南京市居住者和进入南京的外来务工者提供了生活住宿场所。 借此契机，鞍山市要发挥适宜居住的行业特点，完成完整的产业配套，减少人均生活居住价格，容纳搬迁的小资居民。

不是独特的，从国际经验来看，大都市圈的建设在世界范围内很普遍。 这是大都市圈在海外有100多年实践经验，是世界上发达国家城市快速发展过程中的普遍途径，如美国、日本、英国等国采用某种标准重组城市空，形成不同类型的城市经济区 在借鉴国际经验的基础上，都市圈的快速发展必须注意与我国国情的不同。 中国特有的行政区划制度、土地制度、户籍制度等，会与我们的都市圈在国际上产生一定的差异。 以行政区划为例，中国城市按行政区域划分，与国际上普遍由人口聚集形态构成的城市有很大不同。 由于城市圈的尺度很大，经常不得不跨越行政区。 基于我国行政区划的城市管理制度，虽然是同一个城市圈，但不同行政区划的城市在交通基础设施投入、教育医疗等公共服务、房价等方面存在较大差异，这也是制约我国城市圈快速发展的重要挑战。

鞍山市与都市圈其他城市共同完善都市圈合作，快速发展协调推进机制，协调落实国家战术部署和南京都市圈党政领导联席会议要求，制定有关行动计划并组织实施。 要点聚焦创新资源协同融合、产业体系协同分工、基础设施互联互通、生态环境共建、市场体系统一开放、智力服务水平提高、公共服务共建共享等行业，发挥自身特点，协商推进落实若干事项，重点工程

鞍山区的特点和快速发展之际解体

在长三角一体化快速发展深入推进的新阶段，随着鞍山市在地区快速发展中战术地位的提高，城市的社会作用和历史担当也发生了实质性的转变。 即从以往“东向快速发展”的积极融合到“长三角一体化”的主体推进。 这一主体的推进，使鞍山作为长三角地区一体化快速发展的成员，更应该积极地，在长三角一体化的规划对接、战术合作、主题合作、市场统一、机制完整等方面展现出能动性和建设性，并以此为切入点推动长三角一体化的快速发展做出新的贡献

鞍山是安徽参与长三角合作前沿和长江经济带“沪宁合”快速发展主轴上的重要节点城市，是长三角城市向内陆延伸的重要入口，位于南京和合肥两大都市圈的核心层，不仅长三角交流合作源远流长，而且全面融入长三角一体化快速发展。 无论是时空维，还是快速发展的维，自古山水相连、交往密切的鞍山和南京两地，天然具备毗邻合作的先天特征。 作为安徽全面接壤的苏浙沪“桥头堡”和“排头兵”马鞍山，有着独特的区位特征。

长三角经济圈一体化快速发展的战术，确定了皖江作为长江三角洲城市群的重要城市带，参与长三角一体化快速发展的重大战术。 从现有网络来看，宁安高铁、常合高速及鞍山长江大桥、马濮旅游大道、205国道、313省道等公路相继开通。 从规划看，宁马轨道交通对接、宁镇扬马巢城际、宁和城际二期工程、宁马高速扩建等多项工程稳步推进，一体化交通网正在形成。 鞍山的迅速发展一直与交通有千丝万缕的联系。 宁马城际铁路、巢马城际铁路等渗透着交通和都市圈对鞍山城市快速发展的影响，加之城市的快速发展也促进了各种先进交通工具的出现，推动了鞍山城市化的进程。 受大交通结构的影响，鞍山交通便利，将吸引各方面的高端产业、高端人才和资金流向鞍山，为城市快速发展增添新的动力。 此外，马鞍山属于南京和合肥都市圈，双层圈互动，左右逢源区域迅速发展新格局。

年以来，鞍山融入南京都市圈成为主攻方向，打“南京品牌”，宁副本，促进全市域、各方和南京市融合快速发展。 通过推进基础设施互联互通，推进合马高铁、宁马城际、宁马高速“四改八”等重大项目建设，开通省际断头路。 并加快宁马毗邻地区的快速发展，将县、郑蒲港新区深度融入南京江北新区，加快宁马产业合作示范区建设，推动博望区和江宁区各方面、多层融合快速发展，慈湖高新技术产业开发区和南京滨江开发区合作，呈现优质快速发展态势， 但是，在推进融合的过程中仍然面临着一定的困难和问题。 从外部来看，鞍山市与南京市的关系处于强人口关系、弱经济关系的自身来看，南京鞍山两市属于苏皖两省，许多对接合作事业需要省级信息表达、协调和支持，这给事业的开展增加了一定的难度。 总体而言，机遇与困难并存，快速发展的期望大于困难。 现在的鞍山，城市红利落地，交通效益显现，地域特征突出，给市场带来了无限的想象空之间。

鞍山市深度融入南京都市圈的战术要点

鞍山和南京都市圈城市已经进入“同城时代”，在“同城效应”下，要以开放的姿态共享，积极走差异化快速发展的道路，在深度融合中错位迅速发展，借势，确立合作共赢快速发展的思路，其中主要是鞍山

(一)实行城市质量驱动；

创新驱动本质上是人才驱动。 人才是新知识的创造、流通和应用的关键，人才在哪里，创新和新知识在哪里？ 人才喜欢生活质量高的地方。 要培养、吸引、留住人才，必须满足人民日益美好的生活需要，实施城市质量战术，丰富和迅速发展高质量的个人支出和公共服务，改善建筑和生态环境，提高舒适物通达性，把鞍山市建设成南京都市圈一流的高质量生活城市 发挥好鞍山特有的山水资源、汉唐文化、生态文明和江田园等城市属性，使鞍山毗邻高价格、高能耗生活习惯的大城市，成为低价钱、高质量生活、宜居的山水田园城市，长三角、合肥、南京两大长三角副中心的“会客厅”

(2)差异化一体化迅速发展

目前长三角区域一体化的快速发展已从高速增长阶段进入优质快速发展阶段。 优质快速发展阶段意味着其快速发展内涵更加丰富，通过长三角区域差异化一体化快速发展，实现经济、社会、环境综合效益最大化，实现更优质一体化的快速发展。 一体化不是均等化，差异化分工合作才是区域一体化持续推进的基础——基于资源禀赋和比较特征的因地制宜快速发展，是长三角地区各省市安居立命之本。 因此，鞍山市要以南京市“441”为中心主导产业快速发展定位，积极快速发展配套产业。 另一方面，要根据南京的特点产业，结合鞍山产业的快速发展方向，积极接受和吸收资源和技术的溢出。 另一方面，要逐一发挥城市资源的固有差异和互补性，在资源配置过程中，进行产业配套链。

(3)实现要素的自由流动

公司是都市圈建设中的重要经济主体，都市圈建设必须实现劳动力、资本、技术等主要生产要素的自由流动。 在当前区域经济快速发展中，受行政边界限制，各地区以产业同构为主导，要素流动受阻的现象依然存在。 这是因为通过要素自由流动实现要素优化配置是都市圈建设的重要目标，也是都市圈建设打破行政边界束缚、提高地区政策精度、促进地区间协调快速发展的重要意义。 鞍山深度融入南京都市圈，加快产业配套协同、错位快速发展。 并以高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等为要点，发挥鞍山基础工业特征天然的地理位置特征，积极承接苏浙沪地区上下游公司。

(四)推进协调机制建设

随着大城市向都市圈的演化，城市管理工作将统筹各方面力量，促使政府、市场、居民共同参与，共同探讨和应对都市圈范围内的关键问题，确定地域分工和城市功能，最大限度地挖掘快速发展的潜力。 鞍山融入南京都市圈是一项艰巨的长时间工作，依赖一些战术、计划或政府会议、文件也无法实现，还需要比较有效的政策执行和长效机制，以及持续的具体推进工作。 而且，政府必须寻找准定位，解决公司快速发展和市场运行之间的矛盾，减少对公司和市场的干扰力度，避免政府越位和市场错位达到最大限度。 融合的过程是市场发挥决定性的作用，政府必须明确与市场的权利边界，政府与市场共同参与，和谐互动，构建良性循环的协调机制。

鞍山市的深度融入其中

南京都市圈路径

鞍山市委九届十全会已经确定了全市融入长三角一体化快速发展的目标定位，提出了以融入南京都市圈为主攻方向，以“六个一体化”为一体化快速发展要点的任务，目标、方向和任务都已确定。 建设同城化程度高、具有较强影响力和竞争力的国家级都市圈也是下一个南京都市圈快速发展的目标。 围绕这些目标和任务，鞍山市要积极、精准发力，深入南京都市圈，更好地推动长三角更优质一体化的快速发展。

(一)多次带“宁”，牢牢抓住计划对接

根据鞍山市的资源环境承载能力、现有基础和快速发展潜力，优化土地空之间的开发结构，以空之间的格局与南京都市圈城市相对快速发展，经济社会快速发展、人口空之间的分布、土地资源的

鞍山市要以规划一体化引领快速发展一体化。 一个是空之间的计划联系。 新的城市总体规划修编将加强与周边城市特别是南京的信息表达协调，在战术定位、空之间的结构、交通通道、产业布局、生态建设等重要方面实现无缝对接、协调。 二是区域规划合编。 积极跟进南京都市圈规划编辑，争取重大项目纳入，与南京市共同编制宁马一体化快速发展规划。 第三，制定相邻计划。 抓紧编制乌江—桥林、慈湖—滨江、博望—江宁等毗邻地区一体化快速发展规划，共同制定规划，建设一个蓝图。 四是公共服务规划。 实现食品安全、社会治安等社会管理事务的跨境联动执法，实现110公安报警和120医疗救治等跨境服务。

(二)多次以“宁”为主，抓好产业配套

鞍山市要从提高区域整体竞争力出发，发挥自身比较特点，协调解决与南京都市圈城市的关系，确定城市功能定位，加强错位快速发展，协同推进快速发展一体化，形成特色互补、各具特色的协同快速发展格局。

推进鞍山产业转型升级扩张，要立足区域，找准定位，找甘当配角，建设“生态福地、智造名城”，顺应产业快速发展规律，瞄准南京主导产业，积极打造特色互补、产业快速发展格局 一是加强产业链招商。 鞍山主导产业南京都市圈城市产业链分布图，依托产业链地图，以高端装备、电子新闻、节能环保等主导产业为中心，比较开展产业招商，吸引快速发展要素跨地区流动。 二是建立“飞地经济”。 逐一发挥“桥头堡”区位特点，积极与南京开发区、投资机构等合作建设园区，创新合作机制，实现互利共赢。 鞍山市一方面要积极承接沪苏浙江的高端制造产业转移，另一方面要在南京等城市设立研发机构，引进世界高端人才的加入，建立产业研发共同体。

(3)多次利用“宁”，抓好创新合作

高等学校、科研院所、科创人才等创新资源匮乏，是鞍山的短板，但又是南京的特点。 鞍山市要建立开放型的区域创新体系，建设南京和技术创新链和区域协同创新体系，把南京的创新资源为我所用。

要点:重复科技创新和制度创新，加强创新资源的联系，完善的双重协同创新合作机制。 一是政府层面的联盟合作机制。 为了政府会商的决定、战术对接、有计划的联合编辑、政策性连通、空之间的统一、重大项目工程的协同和地方利益的协调等，以政府间战术合作协议(协定)的形式建立运营机制。 二是微观层面的实体合作机制。 推进科研机构、公司、高校、社会组织、园区等之间的科研项目、成果转化、产业项目、空间开发等合作，以科研合作、共建创新平台、合资运营公司、共建合作园区等形式建立实体型合作机制 政府层面的合作机制是为了提供战术指导和制度保障，在推进区域合作创新构建中，注重深化省际和城际政府间的联盟式合作机制建设，充实细分战术执行的细节和流程。 微观层面的合作机制是实施操作的具体创新行动，应该支持越来越多的鞍山市微观主体积极与上海苏州浙江省的科研机构、公司、平台、园区开展实体合作，深化微观合作，共同取得共赢实效。

(四)多次以“宁”为友，牢牢抓住绿色共保

进入新时代，人们对美好生活的向往，一个重要方面是对良好生态环境的追求。 由于自然状况不以人的意志分隔，空无限流水无边界，上下游水土相连，安危与共，其合作诉求显得尤为重要。 鞍山市将“绿水青山才是金山银山”的理念全面融入城市建设，尊重自然结构，根据现有山水脉络等优化城市空之间的布局形式，构建绿色生产生活习惯和城市建设运营模式，在污染治理、生态修复、环境建设方面构建南京城市

要点开展生态环境保护联合防治。 深化区域整体生态环境合作机制，全面提高合作水平。 多次重复统一标准、推进排放标准、产品标准、环境保护规范等对接统一的新闻共享，推进区域空燃气质量监测、污染源排放清单等数据常态化共享，加强流域水环境新闻共享平台建设，、 扩大石臼湖等重点流域联防管理机构建设，积极参与南京都市圈区域环境监测平台、新闻交流平台等环境保护合作平台建设。 多次推进同期，完全推进跨流域区域生态补偿机制，积极参与污染赔偿机制试点多次联合执法，严格按照统一执法标准，积极参与南京都市圈环境执法合作，跨省、跨流域船舶、水运、弃险化学品、危险化学品、安全化学品。 多次攻关相关抓手，开展长江生态治理与保护等区域生态环境共同研究，共同解读共性环境问题。

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