“《马鞍山市文明行为促进条例》解读 经2019年9月27日安徽省第十三届人民代表

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为什么要制定《鞍山市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)？ 《条例》有那些主要的副本吗？ 《条例》的适用范围有哪些？ 违反《条例》的规定会受到处罚吗？ 率先实践文明行为真的有奖励吗？

关于《条例》的相关问题，本报记者咨询了相关部门的法律专家，委托其详细解读。

问:为什么要制定《条例》呢？

答:总结一下，就是中央有要求，工作有需要，人民有期望。 将基本道德规范转化为法律规范，将实践中比较有效的政策制度及时上升为法律法规是中央的要求。

作为全国文明城市，鞍山市在文明创建事业方面积累了丰富的经验。 但是，在探索文明创造长期常态的过程中，仍然面临着许多突出的问题，需要在法律层面上进一步提高管理能力和水平，这就需要做好工作。

生活在崇德向善、文化底蕴深厚、和谐宜居的文明城市，是广大市民的共同呼声。 但是，在现实生活中，不文明现象依然常见，市民迫切希望通过法律手段提倡、鼓励文明行为，限制不文明行为。 这是人民的期望。

因此，有必要制定综合性、系统化、文案全面的地方性法规，通过法律强制力加强道德约束，规范文明行为，提高市民文明素养和城市文明程度。

问:简要介绍条例是如何制定的？

答:《条例》的起草工作从去年12月开始。 起草过程中，起草小组通过媒体公告、问卷发布、座谈会举办等多种形式，分别向公众和职能部门汇聚舆论、集中智慧。 通过市级2家报纸和信息网站，向广大市民和读者征集居家生活、街道驾驶、旅游参观、公共场所等8个方面的不文明行为现象和应对措施300多个。 开展“十大不文明行为和十大黄金创意”征集活动，组织志愿者和社区干部发放问卷8000余份，“两微一端”网络问卷也同时进行，社会各界广泛参与。

经过多方努力，《条例》初稿于2019年6月完成，根据市人大常委会主任会议的请求，于2019年6月26日在市十六届人大常委会第十二次会议上首次审议了《条例(草案)》。 《条例(草案)》在编撰中，发布公告、寄送征求意见函、多次举办座谈会、研讨会、医院、公司、经营服务人员及人大常委会、市、县(区)有关部门、集团、学校、医院、公司、经营服务人员及

2019年8月31日，市十六届人大常委会第十三次会议对《条例》进行了第二次审议，并付诸表决通过。 随后提请省十三届人大常委会第十二次会议批准。

问:《条例》有那些主要复印件？

答:《条例》包括总则、提倡和奖励、禁止和限制、保障和促进、法律责任和附则共6章44条。

《总则》首要规定了《条例》的立法目的、适用范围、事业大体情况、各方面职责、社会参与和媒体发布等复印件。

《倡导与奖励》首先规定了倡导与奖励的文明行为、公益慈善、无偿捐赠、义勇为、志愿服务、奖励制作等复印件。

“禁止和限制”首先规定了禁止和限制的不文明行为，包括禁烟区吸烟、张贴广告、交通不文明行为、出租车不文明行为、违规经营、农贸市场违规经营、乱建、噪声污染和不文明养犬等复印件。

《保障与促进》首先规定了基础设施建设、社会激励、教育教学、岗位培训、市民教育、交通管理、城市管理、小区管理、举报阻止、联合执法、表彰评估等文明行为促进工作的保障与促进文案。

“法律责任”涉及第三十七条至第四十三条，规定对违反本条例的行为的处罚。 附则是《条例》开始实施的时期。

问:《条例》对市民个体做出了那些规定？

答:《条例》第15条至第24条列举了一些具体的禁止行为，这是广大市民必须注意的。

例如，在室内公共场所、公共交通工具和电梯厢内、未成年人活动场所吸烟，在公共停车位装载土地锁、物品，在住宅小区公共区域破坏绿色蔬菜，拉电线，乱堆，从建筑物、构筑物向外扔物品，再把出租车

举个简单的例子，《条例》实施之前，在公共场所吸烟只是因为个人素质问题而受到道德谴责。 《条例》实施后，必须意识到在公共场所吸烟不仅是个人素质问题，也是违反法律的。 否则，在今后的生活中，会越来越感到“无法脱身”。

问:如果违反了这些规定怎么办？

答:当然要按照《条例》的规定处罚。 《条例》第37至43条是法律责任条款，对违反《条例》的行为作出了具体的处罚规定。

例如，在禁止吸烟的地方吸烟的，卫生健康管理部门责令改正，不改正的，处50元以上200元以下罚款。 禁止吸烟场所的经营管理机关对违反规定的吸烟行为不制止或者不及时报告的，由卫生健康管理部门责令改正，处以警告或者500元以上2000元以下的罚款。

出租车司机拒载、谈判，中途甩客，故意绕道行驶，未经乘客同意搭载其他乘客，不按规定开具相应车费票据的，由出租车行政主管部门责令改正，并处200元以上2000元以下罚款。

写入、刻划城市建筑物、构筑物和其他设施以及树木，或者在未经批准的城市建筑物、构筑物和其他设施悬挂、张贴推进品的，城市管理部门可以责令改正、纠正违法行为，并处以警告或者100元以上500元以下的罚款

问:个人文明的行为有报酬吗？

a :当然有。 根据《条例》，国家、安徽、鞍山市的道德模范和优秀志愿者个体可以免费乘坐本市公共汽车免费游览本市景点。

在同等录用条件下，鼓励用人单位优先录用道德模范、优秀志愿者等先进人物。

记者张莹通讯员黄东东

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