“多地探索设立“特别合作区”：深汕系首创 南京欲“扩张””

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特别的区域合作区域模式在全国许多地方逐渐展开。

近日，南京经济技术开发区管委会(以下简称“南京经济开发区管委会”)媒体宣布，2019年12月24日傍晚，南京经济开发区管委会与涟水县人民政府签署了《南京经济技术开发区涟水特别合作区合作框架协议》。

双方将联合组建管理团队，建立运营平台，涟水空港产业园合作建设2平方公里“特别合作区”，构建“涟水交净地，南京办产业”的新型园区合作模式。

信息显示，作为广东省率先探索建立的特殊地方合作区，“特别合作区”以先富后富、处理个别城市快速发展滞后问题为目的，深圳、汕头共建的“深汕特别合作区”被媒体称为“飞地模式”

随着中心城市和区域经济的快速发展，更多的大城市正在探索以这种方式实现产业外溢和共赢的新途径。

南京“扩张”

南京经济开发区和涟水县近期官宣共建的“特别合作区”，是江苏省内“南北挂钩”、宁淮合作深入推进的大背景下推进的合作之一。

根据南京经济开发区管委会网站去年12月25日发布的消息，2019年12月24日傍晚，南京经济开发区管委会与涟水县人民政府签署了《南京经济技术开发区涟水特别合作区合作框架协议》。

双方将联合组建管理团队，建立运营平台，涟水空港产业园合作建设2平方公里“特别合作区”，构建“涟水交净地，南京办产业”的新型园区合作模式。

信息显示，南京经济开发区主导园区规划和招商引资工作，以市场化运作方式，轻资产型项目建设标准化现场，在南京经济开发区重大招商活动中部署涟水招商专项活动，为涟水提供项目咨询和产业基金协助，培育涟水招商队伍

据信息显示，仅2019年一年，南京就有许多地区，或者设立或建立“特别合作区”，一点合作意向扩展到周边省份地区。

据《新华日报》报道，去年7月27日，南京与淮安共建的“宁淮特别合作区”在淮安盱眙揭牌。 据报道，江苏省开始探索以“特别合作区”的模式推进区域协调快速发展。 这也是江苏突破“行政区经济”，全面融入长三角地区一体化快速发展国家战术。

一个月后，“江宁发布”微信公共平台宣布，南京江宁区与安徽鞍山博望区携手“特别合作区”，将产业园区建设和交通互联互通作为第一要务，将“特别合作区”建设作为南京一体化博望的“先手抓手”。

事实上，去年1月25日，《新华日报》头版文案发表了提升南京首位的报道——“争先恐后，南京将提升城市首位”，该报道特别是在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索“特别合作区”设立，

深汕是第一次

虽然说“特别合作区”是一条新的路径，但实际上概念是多年前就提出的，有实践成果。

年2月，广东省决定在深圳(汕尾)产业转移工业园区基础上设立“深汕特别合作区”，辖区总面积达468.3平方公里，由深圳市和汕尾市共同运营，开展了以“飞地”经济带动区域协调快速发展的改革试点。

消息称，由于规划未落实、体制不健全等原因，深汕特别合作区暂时停滞，到体制升级调整后情况开始发生变化。

年9月21日，广东省委、省政府发布《审批深汕特别合作区体制机构调整方案》，要求深圳市不落实全面主导合作区经济社会事务的责任，按照“10+1”(深圳10区+深汕特别合作区)模式给予各方面的政策和资源支持。

年12月，深汕特别合作区正式揭牌，体制机制也确定今后合作区经济社会事务将调整为深圳全面主导，合作区正式成为深圳第“10+1”区(深圳10区和新区+深汕特别合作区)。

据《南方日报》报道，截至2019年11月底，深汕特别合作区地区生产总值( gdp )比去年同期增长23%，完成规模以上工业增加值比去年同期增长8.0%，固定资产投资同比增长57.3%。 深汕特别合作区已有供应地产业项目89个，其中生产项目23个，建设项目26个，总投资超过490亿元，拟提供6.3万个就业岗位。 在不改变行政区划范围的情况下，实质性地扩大了深圳城市空之间，展开了特大城市快速发展的新思路。

有媒体评论称，深汕特别合作区在推动区域协调快速发展方面率先取得突破，不仅推动了广东经济更进一步，也为处理全国欠发达地区快速发展问题提供了成功样本。

许多探索

各地模仿蜂拥而至，广东省内其他城市率先进行了探索。

2019年1月9日，毗邻广州的清远市召开了“全面推进广清一体化优质快速发展”的新闻发布会。 会议表明，广州、清远两市将积极借鉴深汕特别合作区的成功经验，探索“广清特别合作区”建设，初步制定广清特别合作区的实施方案和财政体制方案。

上述江苏省首批“特别合作区”宁淮特别合作区，在深汕模式的基础上，因地制宜地探索制度创新之路。

在运行机制方面，宁淮特别合作区以“管委会+平台开发企业”模式运营，了解宁淮特别合作区投资快速发展有限企业，江北新区、盱县以7:3的比例启动资金作为资本金投入。 在管理模式方面，该特别合作区由江北新区主导经济管理和建设事务，盱眙县负责征地拆迁和社会事务，两市政府各相关部门积极支持。

新华网去年7月评论称，深汕特别合作区的重点是扩大深圳快速发展空之间的“突围”，宁淮特别合作区将越来越提高南京的辐射能力，实现省内南北挂钩合作方法的“转型”。

另外，据“杭州发布”官微去年8月28日发布的消息，当天上午，“杭州高新技术产业开发区(滨江)富阳特别合作区管理委员会”曝光。 将来，这个合作区的范围还可以根据需要扩展到富阳区的其他区域。 采用产业用地净地合作模式，两区设立特别合作区管委会，实行“独立管理、单独核算、封闭运行”的开发模式。

根据这一消息，杭州高新技术产业开发区(滨江)富阳特别合作区掀开了杭州富春湾新城快速发展的新篇章，开辟了两地合作的新征程，为杭州打破地域边界、实现区际合作提供了典范。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”app )信息推荐

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