“谨防削弱 结构性减税成效”

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结构性减税也同样可以说是积极的财政政策。 我们的结构性减税政策才刚刚开始，所以潜在的阻力远远大于设想。 最近财政收入增长率下降，是因为中国财政收入高于gdp增长率的超收入模式，这种超收入惯性思维，或者阻碍了经济快速发展方法战术上结构性减税政策的转变。

最近，财政收入从月平均20%减少到30%，从8%减少到10%，引起了很多关注。 既有观点认为这归咎于外需疲软和内需不足导致的经济增长放缓，也有观点认为结构性减税政策削弱了政府的收入筹措能力。 大家之所以惊讶于财政收入增长率的下降，是因为他们以中国财政收入高于gdp增长率的超收入模式为习性，这种超收入惯性思维，阻碍了经济快速发展方法战术上结构性减税政策的转变。

需要确认的是，结构性减税也同样可以说是积极的财政政策。 我国积极的财政政策一贯以增资为主，但随着投资边际收益率的自然下降，财政资金的作用并不像想象中那么明显。 当世界各国都熟练运用减税作为宏观调控工具，激活经济效益时，我们的结构性减税政策才刚刚开始。 但是，刚开始的结构性减税受到了比预想中更为潜在的阻力。

首先，各级政府以gdp为基准提高财政收入的任务方法和结构性减税政策不协调。 我国当年财政收入预算的总收入，通常按上年gdp增速制定，如年全国财政预算总收入比年增长9.2%。 但是，近十年来财政收入增速是gdp的2倍到3倍，因此在各级政府的实际执行中，财政收入增速几乎从20%开始越来越多。 但是，在正常情况下，经济增长存在波动，税收增长也有限，经常超收入运行的财政收入模式，不利于多种结构性减税政策的发挥，也不利于财政资金的集约采用。

其次，各级政府为了保证或超额收入，一方面稳定税收收入，另一方面增加非税收收入，使结构性减税面临不自然的情况。 今年上半年的情况很可能是我国财政超收入模式的终结。 从全国范围来看，增值税、营业税、所得税等主要税种的增长率普遍从15%不到10%，但非税收入的增长率从去年的41.7%激增到今年1月的87.8%和2月的79.8%。 税收增长放缓有减税的作用，但同样作为政府收入的非税收入大幅增加，实际上社会负担就会加重。

目前，减税的实质性动态依然微弱。 相反，为了抑制税收收入的下降，各级政府都把迅速加强税收征收管理作为了事业的重点。 截至今年6月30日，各地税务机关突击展开“双重过半”，也就是“时间过半、任务过半”。 据国家税务总局统计，各地基本完成了“双过半”的任务。 但是，哪怕只是一点点，财政持续超收入也越来越难实现。 这样，结构性减税不仅降低了个人所得税的征收点，营业税改征增值税，还涉及资源税和教育增值调整等细节，还涉及中国财政改革的总布局。 否则，持续超收惯性只会让结构性减税如雾里看花。

没有全面的财政改革，结构性减税的效果是不可预断的。 由于我国各级政府承担着巨大的公共支出责任，只有保证财政收入的持续增长，才能保证平稳运行。 因此，目前的结构性减税不太容易削减现有的财政收入规模，难以改变严格的现行税制体系。 为了确保结构性减税的真正效果，使之成为积极财政政策的一部分，必须全面重构中央和地方财政的关系，理顺转移支付制度，设定减税的总规模和阶段目标。

(作者是中国社会科学院财经战术研究院副研究员)

(责任:武晓娟)