“东北三省与东部三省、东北四市与东部四市将开展对口合作”

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国务院办公厅日前印发了《东北地区和东部地区部分省市对口合作工作方案》，为具体开展对口合作提出了4个方面共18项任务。 这是实施东北地区等老工业基地振兴战术的重要措施，是推进东北振兴与“三大战术”对接融合的比较有效的方法，也是发挥我国制度特点促进区际合作的创新措施。

“东北地区和东部地区的对口合作是一种新的区际合作方法，不同于对口支援、对口合作和对口扶贫，这种合作是在充分尊重市场经济规律的基础上，更好地发挥政府的作用，使双方自愿开展务实合作，实现互利共赢。 》国家快速发展改革委东北等老工业基地振兴司长周建平表示，政府的首要作用是加强统一规划、加强组织协调、优化政策环境、搭建合作平台、促进人员交流。

周建平认为，该方案旨在转变当前东北地区的思想观念、体制机制改革、供给侧结构改革、产业结构优化、支持实体经济快速发展等方面存在的问题，推动东北地区经济企业稳定发展，东部地区转型升级迅速 在综合考虑相关省市资源存量、产业基础、快速发展水平、合作现状等因素的基础上，决定以下对口合作关系——

东北三省和东部三省:辽宁和江苏、吉林和浙江、黑龙江和广东。 东北四市和东部四市:鼓励支持沈阳市与北京市、大连市与上海市、长春市与天津市、哈尔滨市与深圳市内蒙古自治区自主对接，建立相应合作机制的中西部老工业城市和资源型城市积极学习东部地区的先进经验方法。

“东北板块和东部板块的快速发展差异很大。 希望通过对口合作的方法特点互补，取长补短。 对东北来说，关键是通过与东部的投标，发现自身的不足，更好地改善相关业务。 ”。 周建平说，开展对口合作一是实现政府间投标，学习在市场经济条件下如何利用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段管理地方经济社会的快速发展。 二是通过东部和东北地区干部的互派、相互尽职和定点培训，促进思想理念的转变。

在对口合作中，将东北现有资源特征与东部资本特征能够有机结合的东北现有特色产品特征与东部丰富灵活的营销互联网和营销模式相结合的东北装备制造开发特征与东部对装备诉求的特征有机结合。 周建平说:“合作不是排他性的，对口省市之间可以合作，另外，在对关系以外的省市也可以广泛合作。 市场化的方法实现全行业、各方面、多层次的合作。 ”。

作为一项跨越地域、跨行业、多方主体的重大制度创新，对口合作事业的开展，离不开对口合作省市高度重视、积极配合、落实主体责任、国家相关部门的大力指导和支持。 周建平说，要想逐一发挥双方的比较特点，就需要项目产业等“硬合作”，需要干部在职称培训、先进经验借鉴、学习思想观念和快速发展理念、体制创新等方面的“软合作”。 在逐一发挥地方积极性的同时，有关部门加强协调指导，扩大政策支持，为对口合作创造有利条件。 (经济日报记者顾阳)

【短评】

拉开差距齐心协力弥补短板

一项重大的制度创新是，以市场化合作促进要素合理流动、资源共享，通过与发达地区的“对标”，寻找差距、弥补短板，并形成共同推进东北振兴的力量，是当前东北经济企业稳定而又美好的现实道路之一。

众所周知，东北经济的核心既有体制机制问题，也有经济结构和产业结构问题，但东部地区在上述行业积累了丰富的经验，可以通过市场方法直接在东北地区复制宣传东部地区较为有效成熟的改革快速发展经验。

对东北来说，首先要通过与东部的相对指标，在市场经济条件下如何利用越来越多的经济手段、政策手段、市场手段、法律手段来管理地方经济社会的快速发展，保证经济处于良性快速发展的轨道，尽量减少行政手段，使市场主体的活力和内生

其次，要通过学习思想、转变观念、转变思维、干部互派、相互尽职和定点培训等方法，促进东北地区干部进一步解放思想、转变观念。

第三，要学习如何将资源特征转化为经济快速发展特征，运用灵活的现代营销互联网和模式，转化东北冰雪、旅游、森林、矿产等特征，挤出高质量的东北特色农产品。

东北地方国有公司比重较大，必须积极借鉴东部地区民营经济快速发展的经验，完全支持民营经济快速发展的市场环境，加快构建“亲”“清”新型政商关系。

当然，东北地区也具有工业基础好、生态资源好、环境承载力强等比较特点，通过对口合作，吸引东部和东北地区在装备制造、生物医药、新材料、特色农业、文化旅游等产业行业的合作，扬长避短。 (原文来源:经济日报作者:柏洋)

(责任:梁靖雪)