“拽住优化投资“牛鼻子” 做优产业升级“大文案” ●黄金秋”

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拉动优化投资“牛鼻子”

打造优质产业升级“大文案”

●黄金秋

年3月，鞍山市吹响了产业升级的号角，揭开了优质快速发展的新篇章。 经济快速发展的本质是产业的快速发展，产业的快速发展依赖于以产业合理化和高级化为导向的产业升级。 在国际国内经济环境多、复杂、资源型城市加速转型的背景下，推进产业转型升级，促进经济快速发展，吃透中央、省经济快速发展的精神和要求，符合经济快速发展的规律和优势

1、“四个维度”的考虑因素应来自投资方

如何推进产业升级，可以从创新、人力资本、产学研等多个角度进行探讨。 基于鞍山的历史方位和面临的制约条件，本文提出当前必须抓住投资这个“牛鼻”，撬动产业升级的突破口。

1 .基于经济运行逻辑的考虑。 费用、投资和出口是拉动经济快速发展的三辆马车。 对某些地区，特别是鞍山来说，以前就传出了基础设施和新型基础设施的溢出效应，当地公司和居民的费用打破了时空的边界，线下费用越来越受到南京等城市的虹吸效应而流失，线上费用遍及全国。 另外，鞍山市是非出口外贸城市，决定了出口带动大经济快速发展的重任，目前和今后都不现实。 因此，无论是短期还是中长期，拉动经济快速发展的重点都是越来越多的直指投资。 进而，扩大比较有效的投资可能是措施最可行、方法最直接、见效最快的经济快速发展的拉动途径和抓手。

2 .基于国家政策导向的考虑。 在应对疫情和疫情之后，国家从“六稳定”的角度持续加大投资力度，其中有政策机会和资金支持。 如果不能把握和拉动中观经济政策的契机，不仅会错过产业升级和快速发展的机会，还会拉开与周边城市的差距。 可以预见，近期国家下达的新基础设施建设任务，可能是投资计划层出不穷的开始。

3 .基于成功快速发展案例的考虑。 投资可以促进资本形成，接近经济起飞的临界点，推动经济的快速发展。 从日本、韩国相继扶植轻工业、重工业、电子产业并取得成功的例子中可以得到佐证。 从国内来看，国家级新区高速发展的背后是地方政府扩大投资的身影。 贵州从2009年开始着手投资本身没有绝对特征的大数据产业，目前数字经济增长率连续4年位居全国第一，从而gdp增长率常年位居全国第一。 从鞍山周边城市来看，合肥多年来超常规的快速发展，与举全省之力支持基础设施、家电、科技中心等行业的投资无关。 滁州、安庆2019年gdp一举超过鞍山市，背后的原因与三地之间的投资增速有很大关联。 例如，滁州2019年固定资产投资增长率为14.7%，安庆的这一指标增长率为11.1%，鞍山市为5.9%。

4 .基于鞍山市快速发展困境的考虑。 从经济快速发展的版图看，鞍山市位于南京、合肥都市圈，但受辐射效应在滁州、芜湖及南京周边几个城市共同受到辐射效应，充满竞争性。 从经济快速发展的基础看，鞍山市在长三角城市群中，快速发展空、产业基础、人口红利、人才资源、人力资本、政策覆盖面等相对特征尚未完全释放。 从经济快速发展情况看，鞍山市9个产业运营商各自培育的主导产业集群，与长三角其他地市形成了特色明显、快速发展势头强、带动力强的汽车和零部件、高端装备、集成电路、节能环保等产业集群，差距很大 另外，改造以前流传下来的主导产业，加速培育新兴主导产业都很重要。 要走出上述三重困境，必须加大投资这个外生变量，使之成为推动内生快速发展的内生变量。

二、“四个大体”保障投资质量的效果

1 .大体遵循发挥比较特点。 新结构经济学表明，一个国家或地区要追赶增长，实现平稳收敛的快速发展，必须以发挥自身的比较特征为起点。 鞍山市以充分利用投资存量，增加体量，创造高质量，发挥资源特点、区域特点、产业基础、快速发展基础为基本基础，但仍不能追求高速，超越快速发展阶段，追求高个子的投资项目 这样，在日益激烈的市场竞争中，可以在区域产业的合作与分工中发挥自己的比较特点，实现产业拾取的长期快速发展。

2 .遵循融合区域的合作和分工。 经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是公司、国家、地区、城市群。 鞍山市支持国家要点，位于快速发展潜力非常可观的长三角城市群，具备得天独厚的多重特点。 以深入融入长三角为契机，从产业上的配套、功能上的配角、资源上的配置定位入手，锚定并嵌入长三角产业链和供应链，聚焦于能够参与区域合作与分工的产业升级，全球分工与优先投资。

3 .遵循培养关联度高的产业大纲。 现代经济增长的直接原因是处于特征地位的部门的超高速新增长，在经济总量中占有较高的份额和较强的增长态势，弥补了以往产业增长势头下降的趋势，因此它们对整体增长的贡献也特别大。 而且，第一产业、第三产业的产业链相对较短，向前后方向产业的动力弱于第二产业，特别是制造业。 因此，鞍山市必须根据不平衡的快速发展思路，以自身要素具有特点的钢铁和机械制造、高端装备制造、新一代新闻技术产业为投资重点，促进智能化、智慧化更强且提高其较强关联度产业影响的较大系数和波及效果

4 .遵循产业集聚形成的大纲。 美国经济学家波特指出，产业集聚是国家和地区竞争特征的重要来源。 产业集聚有助于表达和共享新闻信息、协同创新、降低价值成本、发挥集聚效应和规模经济效益，进而通过形成单一的增长极推动区域和周边经济的增长。 目前，鞍山市在市场这一“无形之手”对资源配置发挥决定作用的基础上，发挥政府“有形之手”的作用，加强产业配置的规划和引领，打破“各自为政”的同质竞争，将同类公司整合为可发挥比较特点的区域，因地制宜地增加投资 例如可以整合雨山、县机器人产业进行可行性研究。

三、“四个方向”拓宽投资来源

1 .对外，大力招商引资。 一个地区的土地、劳动力、资金、政策等因素相对不足，招聘时需要将机会价格降到最低。 这就需要大力聚焦招商引资的重点，募集许多天立地的大项目，覆盖天的小项目，将有限的资源为大项目转移到更大更快的发展空之间。 从产业快速发展规律来看，产业相关度高、带动力强的项目落地，短期内将带来土地开发、固定资产投资、就业增长等效益，中长期将带动上下游公司的聚集，有利于形成有竞争力的产业链和产业互联网。

2 .对内，立足自身，着力扩大投资。 受疫情未完全消除的影响，民间投资处于低位。 地方政府对推动和吸引社会投资的方向、力度和期望有很大的影响。 一方面要建设“四最”的营商环境，另一方面鞍山市要进一步补充以前流传下来的基础设施短板，特别要通过与南京之间的网络，为受到发达地区经济方面的辐射提供媒体支撑。 另一方面，可以立足当前，着眼长远，结合国家新的基础设施投资点，选择部分产业进行前期投资，吸引民间资本和投资。 这是抓住机遇、提前布局的现实诉求，也符合例如5g、物联网、工业网络等新型基础设施推动优质经济快速发展的时代特征。 但值得观察的是，要尽量防止和减少政府投资挤出民间投资的效应，不产生适当的反作用。

3 .是的，致力于争取国家支持的项目。 随着国家财政政策更加积极、货币政策更加稳健，大规模、多轮、准度高的项目下架将是大致的。 这将结合鞍山市实际，迅速行动，跟踪政策导向，增强政策敏锐度，加快编制新基建、工业技术改革、棚户区改造、环境整治等项目，并加大对接协调力度，做越来越多的项目 这样的项目通常需要地方补助资金，但从长期来看会带来今后工作的一半经济利益。

4 .是的，致力于促使公司的改造升级。 国内公司和公司家是新的投资主体。 特别是国内公司的房子有自己的基础，熟悉本地区情况的特点，有招商渠道，有支持地方快速发展的感情，重视招商引资，应该得到越来越多的优惠和支持。 要本着尊重公司家精神的态度，积极帮助他们，特别是龙头公司在生产经营中的雇佣、融资、员工培训、实现政策等方面处理困难，增强他们进一步追加投资、共同投资的信心和能力。

(作者是安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

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