“新修订的档案法2021年1月1日起施行——为党管档 为国守史 为民服务”

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6月20日，十三届全国人大常委会第十九次会议审议修订的档案法，自2021年1月1日起施行。 写档案法的背景和意义是什么？ 这次的修订包括那些方面？ 记者采访整理了这个。

适应新形势适应新诉求

文件作为党和国家各工作人员和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学快速发展，维护党、国家和人民群众根本利益的重要依据。 档案事业肩负着为党管理档案、保卫国家、为人民服务的重任。

1987年9月，六届全国人大常委会第二十二次会议审议了《中华人民共和国档案法》，1996年7月8届全国人大常委会第二十次会议、年11月12届全国人大常委会第二十四次会议作了两次修改。

长期以来，档案法对维护国家档案资源安全、服务改革开放和社会主义现代化建设发挥着重要意义。 但是，随着经济社会和科学技术的高速发展，档案工作面临着新的形势、新的任务，档案工作实践存在一些突出的问题，许多人呼吁对档案法进行新的修订。

档案在国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及军事、外事、科学技术等方面发挥着不可缺少的作用，人民群众利用档案的诉求也越来越高，要进一步加大档案的开放和利用力度，以满足社会各方面的诉求 ’全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙说。

另一方面，随着新闻时代的到来，以前流传下来的载体档案数字化和电子档案高速发展，档案事业正在从以前流传下来的实体管理转向数字管理。 因此，必须加强档案的新闻化建设，特别是电子档案的地位和作用。

此外，文件的形成主体也趋于多样化。 “除机关、团体、国有企业事业单位外，非国有企业、社会服务机构等也形成了大量在研发、建设、生产、经营、服务活动中为国家和社会留下价值的材料。 ”张桂龙表示，要进一步确定档案归档范围和档案管理责任，更好地为党和国家各项事业的快速发展服务。

加强新闻化建设

新修订的档案法从以往的6章27条选编改为8章53条，增设了《档案新闻化建设》、《监督检查》两章，进一步推进了档案新闻化工作。

编辑后档案法确定了档案新闻化建设的地位和重要性，各级人民政府要将档案新闻化纳入新闻化快速发展规划，保障电子档案、以前传播的载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和比较有效的利用

在《档案法》修正案二审组审议中，杜小光委员提出，目前各项事业形成的电子文件较多，传统上载体档案传播的数字化数量巨大，需要建立更加公开、公正、完整的档案管理制度。

围绕这一诉求，制定的档案法从两个方面加以应对，一方面，国家要推进档案馆和机关、团体、公司事业单位以及其他组织先前传入的职业档案数字化，实现数字化，档案原件要妥善保管； 另一方面，规定机关、团体、公司事业单位和其他组织要积极推进电子档案管理新闻系统的建设，条件档案馆要建设数字档案馆，国家要推进档案数字资源的跨区域、跨部门共享利用。

“此次修订增添了档案的新闻化建设和监督检查副本，充分体现了适应时代快速发展的需要，档案事业与时俱进。 》在小组审议中，杜玉波委员指出，文件安全是文件工作的生命线和底线，需要保障电子文件的数据安全和存储安全。

该提案也在修订中得到执行，归档法规定了电子文件的来源可靠、工艺规范、要素合规性，确认电子文件与以前传输的载体文件具有同等效力，并对电子文件进行了移交、检查、重要的电子文件 例如，档案法第39条第2款的决定规定:“档案必须检测接收的电子档案，确保电子档案的真实性、完整性、可用性、安全性。 ”。

推进开放和利用

在档案法修正案征求意见的过程中，部分常委、代表、地方和社会公众充分挖掘利用档案资源，为党和国家大局服务，为经济社会快速发展服务，进一步推进档案开放和利用

据此，修订后的档案法确定了所有国家机关、武装力量、政党、团体、公司事业单位和公民都有依法利用档案的权利。 档案馆要求不断完善利用规章制度，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平，为国家机关制定法律、法规、政策，开展相关问题研究提供支持和便利。

顺应新时代的诉求，档案工作从封闭向开放，从再保管向重型服务转变。 档案法规定，县级以上各级档案馆的档案工作应当自形成之日起25年以上向社会开放。 经济、教育、科学技术、文化等类档案，不到25年就可以向社会开放。 国家安全和重大好处以及其他过期不宜开放的文件，可以向社会开放25年以上。 国家鼓励和支持其他档案馆向社会开放档案。

此外，档案馆还规定必须通过其网站和其他方式定期公布开放档案目录，提高服务水平。

“这次修改有助于确定相关档案馆开放档案的作用和义务，推动和加速档案的社会化，可以说是这次修改法的一大进步。 调整不同类型档案的开放时间，操作更加灵活，也符合广大人民群众对档案开放利用的期望。 ”。 杜玉波委员说。

档案馆未按规定开放使用的，根据档案法，单位和个人可以向档案主管部门投诉，被投诉的档案主管部门应当及时调查解决，并将解决结果通知投诉人。

而且，档案法还通过在档案馆开发利用藏书，开展研讨会、公益讲座、媒体发表等活动，进行爱国主义、集体主义、有中国特色的社会主义教育，继承中华优秀以前传承的文化，继承社会主义先进

“扩大档案开发利用规定，强调与政府新闻公开制度的联系，不断满足人民群众对档案利用工作日益增长的诉求，体现了档案工作快速发展的现实要求和未来走向。 ”李锐委员说。

确保文件的安全

档案工作是总结经验、认识规律、延续历史、快速发展各项工作的前提，是确保档案安全。

小组审议中，杨志今委员要进一步建立档案数据安全管理制度，加强档案新闻利用、数据存储和档案新闻网站保护等方面的安全管理，协调档案开放利用与国家安全、社会组织和个人新闻安全的关系

对此，修订后的档案法确定了档案馆与机关、团体、公司事业单位及其他组织应当建立健全档案安全工作机制，加强档案安全风险管理，提高档案安全应急处置能力。

档案法要求档案机构按照国家有关规定配置存放有适当档案的仓库和必要的设施、设备，确保档案安全，以保障档案实体的安全。 非国有公司、社会服务机构等单位和个人确定保管文件条件不符合要求或者有其他不安全情况的，省级以上文件主管部门可以给予帮助或者协商代为保管指定文件馆等措施。

《档案法》还决定档案和机关、团体、公司事业单位和其他组织应当采取措施确保档案新闻的安全。

档案法规定，档案馆和机关、团体、公司事业单位以及其他组织发现本单位存在档案安全隐患时，应当及时采取纠正措施，消除档案安全隐患。

明知存在档案安全隐患，未采取纠正措施造成档案损坏、灭失的，责令限期改正，逾期未纠正的，不采取抢救措施

《修订后的档案法》对于推动经济社会科学的快速发展，维护国家安全和社会稳定，维护人民群众的合法权益，推进国家治理体系和治理能力的现代化将发挥重要作用。 ’张桂龙总结。 (经济日报中国经济网记者曾诗阳)

(责任:王潎鹏)

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