“回顾21世纪初中国产业政策首要变化（上）”

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进入21世纪，从“控诉方”制定产业政策、管理产业、调控宏观经济成为政府决策的主要选择。 产业政策在某种程度上成为政府应对经济危机、逆向调节经济周期的短期政策。 而且，产业政策以从计划管理主导向市场经济的转换为基础。

本周五，年“两会”(第十二届全国人大第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议)正式开幕。 供给侧结构改革、创新推进的快速发展、中国制造的2025等关键词备受瞩目。 聚焦汽车产业，21世纪初，我国产业政策在供给侧的管理、政策目标、制定政策的主体、产业政策手段以及制定流程和方法等方面发生了巨大变化。

中国社会科学院工业经济研究所研究员赵英在《21世纪初中国产业政策变动趋势实证研究》一书中指出，中国产业政策的合理性和实施绩效的提高，与其等待政策制定流程的做法和技术上的改善，不如依靠经济管理体制改革的进一步深化。 同时，这本书详细阐述了21世纪初中国产业政策的十个方面的一些变化。 中国经济网汽车频道通过仔细梳理，总结出其中的首要论点和论据，以飨大家。

第一，产业政策从供给侧管理转向诉求侧管理。 中国产业政策出现于中国从计划经济向市场经济过渡的历史时期，20世纪90年代中国经济从“短缺经济”向“相对过剩经济”过渡。 但是，由于许多产业仍处于规模扩张阶段，在计划经济体制下，产业的快速发展仍很大程度上依赖政府通过计划直接提供资金。

进入21世纪以来，随着中国工业体系的许多产业处于超过需求的供给状态，多个产业规模已经位居世界第一。 目前，中国汽车产销连续8年位居世界第一。 政府投入已经退出竞争性产业，退出常规生产项目，政府越来越重视相关产业快速发展到环境、生态对外部经济的影响，从“诉求方”制定产业政策、管理产业、调控宏观经济成为政府决策时的主要选择，

第二，制定的政策目标从中长期转移到短期。 进入21世纪以来，产业政策在一定程度上成为政府应对经济危机、逆向调节经济周期的短期政策。 例如，全球金融危机发生后，中央政府采取的最突出的危机应对政策是，一口气出台了汽车产业、钢铁产业、有色金属产业、石化产业、船舶产业、装备制造产业、轻纺产业、电子新闻产业、物流产业等10个产业的产业调整与振兴计划和156个实施细则。

三是计划管理主导以市场经济为基础。 以汽车为例，工业管理部门设想轻型汽车只设置5~6个生产点。 重型汽车只设有3~4个生产点，不符合国家要求的生产点不立项，希望通过行政手段阻止盲目快速发展。 但实际上，汽车生产工厂至今仍有100多家。 在资源分配上，政府的计划仍然发挥着重要的意义。 政府通过有计划地抑制项目投资，对产业、公司的快速发展产生了强烈的影响。

第四，产业政策由中央政府主导向多主体参与的转变。 进入21世纪，中央政府仍主导着产业政策的制定进程，但其他优势主体的话语权进一步加强，影响进一步增加。 由于地方政府掌握着越来越多的资源、更大的主导权，对产业政策的话语权进一步增加。 公司对中央产业政策的制定采取了更加积极主动的态度。 一些垄断性大企业对产业政策的制定有积极的影响。 然后，领域协会的官方色彩明显变淡，正在向代表领域优势的中介组织转变。 在政府的支持下，协会参与产业政策制定，有更大的活动空之间。 另外，随着政府部门政策制定过程的民主性、科学性、透明度的提高，专家学者、信息舆论机构参与和影响产业政策制定的活动空期间也相应扩大。

第五，产业政策从第一关注工业逐渐向一、二、三次产业转变。 随着中国经济快速发展水平的提高工业快速发展水平的提高和升级人们的支出水平的提高； 为了平衡和平稳增长现代服务业的快速发展经济，中央政府越来越关注第三产业的快速发展。 “十二五”规划确定了“推进经济增长向共同推进第一、第二、第三产业转型”。 中国政府的产业政策关注第二产业，逐渐向一、二、三产业转变。

另外，产业政策在手段、过程和方法、表现形式、体系复制上有明显变化。 (摘自中国经济网汽车频道原创报道组)

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(责任:王跃跃)