“《关于上海市支持实体书店快速发展的实施意见》”

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以下是《通知》和《意见》全文。

关于印发《上海市支援实体书店关于快速发展的实施意见》的通知

沪出联〔〕2号

关于印发《上海市支援实体书店关于快速发展的实施意见》的通知

各区委员会推进部、文明事务局、文化(广)局、快速发展改革委员会、商务委员会、经济委员会、教育局、财政局、人力资源社会保障局、建交委员会、房管局、计划土地局、市场监督局、税务局、金融事务局、市各银领域金融机构:

全面贯彻中央十一部委联合印发的《支持实体书店快速发展指导意见》，进一步促进市实体书店健康快速发展，认真贯彻落实当前中共上海市委推进部等十五部门联合印发的《上海市支持实体书店快速发展实施意见》，

市委推进部市文明经营市信息出版局

市快速发展改革委员会市商务委员会市教育委员会

财政局人力资源和社会保障局市住宅城乡建设管理委员会

市规划国土资源局市文广电视台市工商局

地税局市金融办理中国人民银行上海分行

4月21日

《上海市支援实体书店关于快速发展的实施意见》

为全面落实中央十一部委联合印发的《支持实体书店快速发展指导意见》和中共上海市委办公厅、市政府办公厅印发的《上海市“十三五”时代文化改革快速发展规划》，进一步促进市实体书店健康快速发展，完善市信息出版公共文化服务体系制度， 保障人民群众的基本文化权益，推进上海国际文化大城市建设，结合本市现实情况，制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，中共上海十届市委十次全会精神，以上海“四个中心”和全球影响较大的科技创新中心建设等中心工作人员为中心，推进了市出版头发领域的变革、创新快速发展。 加强政府诱惑，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，建立覆盖城乡、布局合理、功能多样的出版发行产业体系，提高实体书店的创新力和竞争力，丰富产品和服务的供给，更好地满足人民群众多层次多样化的文化诉求。

二、首要目标

多次把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，以改革激发市场活力，以创新增强经营能力，着力于制约实体书店快速发展的重要问题，提升实体书店的经营模式创新和变革 扶优扶新，以打造文化地标、提高公共服务水平、领域快速发展为目标，重点支持品牌曝光度高、创新快速发展能力强、主营业务突出、具有示范引领作用的实体书店。 到《十二五》的最后，基本形成了布局合理、结构优化、功能齐全、要点突出、业态多样、充满活力的实体书店快速发展格局。

三、积分业务

1 .优化本市实体书店网站布局。 根据各区人口规模和实际诉求，结合各级商业网点和公共服务设施配置，配合市政建设和文化建设规划，合理规划和推进体现多元化功能配置的标志性书城建设。 多次文化平民理念，建设公共文化生活空之间，在街区、商区、社区、学区、交通中心等地区规划综合性书店。 特色化、专业化快速发展，推进了一定规模和强势的企业品牌建设，备受特定网民青睐，满足不同层次的浏览诉求，拥有经营风格独特的中小微、专业的书店。 填补城市商业中心、人口引进区域、新兴居民社区、交通中心等网点布局的空小白，鼓励和推动建设中小特色书店的国际上有企业品牌影响较大的专业特色书店在上海落户。 鼓励在中小学周边举办实体书店。 (责任部门:市信息出版局、市快速发展改革委员会、市住房城乡建设管理委员会、市规划国土资源局、市地税局、市工商局、市教委、各区文化局/文广局)

2 .创新实体书店的经营模式。 积极培育市场主体，鼓励新华书店等国有实体书店升级改造，探索多元经营模式，实现与电影院、餐饮、文化创意等休闲文化产业融合的快速发展，建设集阅读学习、展示交流、集会休闲、创意生活为一体的综合性文化体验费用中心 鼓励本市企业品牌影响大、有知名度的中小、专业实体书店做强做大，寻找市场定位，精研网民诉求，改善门店环境，提升客户体验，创新经营管理模式，突出文化创意和企业品牌效应， 支持具有企业品牌效应的专业书店连锁经营，向集团化和特色化快速发展，扩大经营规模，改变目前“规模小、经营分散、实力弱”的状况，增强抵御风险的能力。 支持实体书店积极参与文化项目合作和阅读文化推广，推动全民阅读活动开展的全天候书店举办。 (责任部门:市信息出版局、市快速发展改革委员会、市住房城乡建设管理委员会、市规划国土资源局、市财政局、市地税局、各区文化局/文广局)

3 .加强优秀出版物的供应。 实体书店作为传达先进文化阵地的作用一一发挥，吸引实体书店推进党的理论和路线方针政策，弘扬社会主义核心价值观的要点出版物，是提高人民群众知识文化水平，满足人民群众精神文化诉求的优秀出版物，是经济社会持续创新。 鼓励实体书店积极结合各类节庆活动、重大纪念日等，以多种形式进行推广宣传和展示销售事业。 (责任部门:市委推进部、市信息出版局、市文明局、各区文化局/文广局)

4 .更好地发挥实体书店的社会服务功能。 鼓励实体书店积极参与公共文化服务，开展全民阅读宣传活动，拓展常态阅读服务空之间，反复开展公益性讲座、读书会、文化沙龙、新书的首次群众性阅读文化活动。 优化鼓励实体书店积极参与文化扶贫、文化科技卫生“三下乡”和其他社会公益活动的公共文化文案配送互联网，健全公共文化资源市区联动机制，加强城乡出版物发行网站建设。 (责任部门:市教委、市文明办公室、市文广电视台、市信息出版局、各区文化局/文广局)

5 .推动实体书店与新闻技术融合的快速发展。 适应云计算、大数据、物联网的快速发展要求，加强关键技术的研发和应用，利用新技术促进以前出版领域的升级。 提高实体书店新闻化标准化水平，加强网民数据库建设，协助建立统一的实体书店图书新闻标准。 应对新生代网民接受营销新闻的方式和便捷支付的诉求，构建“实体书店+网络”的o2o模式。 推进实体书店与电子商务在地域配送、平台共享、网站共建等方面特点互补、合作共赢，探索“网上订餐”、“网上订餐”等经营方法，向实体书店推荐“按需印刷”、“前店后厂”等 探索和优化符合cnonix标准的出版物现代供应链系统，建设以区域间经营、集中配送、电子商务为特征的现代发行物流系统。 (责任部门:市信息出版局、市快速发展改革委员会、市商务委员会、各区文化局/文广局)

四、保障措施

1 .建立联席会议制度。 由中共上海市委推进部、市信息出版局主导，市精神文明建设委员会办公室、市快速发展和改革委员会、市商务委员会、市教委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设管理委员会、市计划和国土资源管理局、市文化广播电影管理局、市工商行政管理局、市地方税务局、 市金融服务办公室、中国人民银行上海分行、市文化市场行政执法总队、各区委员会推进部、区文化局/文联合会议室设在市信息出版局。

2、将实体书店建设纳入城市快速发展布局。 在城市新街区、商区、社区、学区和村镇文化设施的规划布局中，为实体书店预留经营场所(达到8万人的居住区、200平方米以上的书店面积)，确保相关基础设施。 在城市建设过程中，为了公共利益征收、拆除国有土地房屋或者改建出版物发行网站店铺，应当符合规划要求，确保实体书店建设快速发展的诉求。 鼓励房地产公司、综合性商业设施、公共服务设施等为实体书店提供无租金、低租金的经营场所。 (责任部门:市计划国土资源局、市住宅城乡建设管理委员会、市快速发展改革委员会)

3 .将实体书店的快速发展纳入文明的创造指标体系。 积极支持实体书店的快速发展，将实体书店的快速发展纳入市文明城区、文明村镇、文明校园建立评价体系，建立健全评价机制，发挥实体书店提倡高质量阅读、引领文化风气的良好作用。 (责任部门:市文明办、市信息出版局)

4 .对优秀的实体书店给予财政支持。 符合相关规定的优秀实体书店，由市文化专项资金支持。 各区可以根据本区实体书店快速发展的实际需要，给予财政支持。 (责任部门:市委推进部、市财政局、市信息出版局、各区文化局/文广局)

5 .落实税收优惠政策，加强金融支持。 按照国家有关规定，实行图书批发、零售环节免征增值税等优惠政策。 银行领域金融机构要比发行领域更好地应对优势和风险特征，实行差别定价，明确合理的贷款期限和还款方法，创新抵押担保方法，扩大对中小微、专卖店的融资支持。 (责任部门:市地税局、市金融办理、中国人民银行上海分行)

6 .简化行政审批，降低准入门槛。 加快政府职能转变，进一步简化政府放权，切实落实机关和个人开实体书店的《先照后证(出版物经营许可证)》改革要求，降低准入门槛，吸引越来越多的社会资本开书店。 实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记服务。 (责任部门:市信息出版局、市工商局、各区文化局/文广局)

7 .提供合理高质量的培训服务。 根据《关于进一步加强完全地方教育附加专项资金分配录用办法公司职工职业培训实施意见的通知》(上海府办〔〕70号)和《上海市社会化职业技能培训补助金管理办法》(上海人社职发〔〕55号)的相关规定，对符合条件的发行人按照规定标准给予培训补助金。 支持市级出版物优秀发行人评选、专业人才培训交流等工作人员，加强员工营销管理和专业服务水平发行领域与高校和科研机构的合作，支持建立产学研基地，培养适应领域快速发展诉求的复合型高级人才协会 (责任部门:市教委、市人力资源和社会保障局、市财政局、市信息出版局)

8 .推进校园书店的建设。 加强上海大学校园书店的总体规划，支持大学对校园书店给予场地和租金等方面的减免优惠。 将校园书店特别是高校实体书店纳入“文教结合”的支持范围，实施分类支持、分类促进，由市教委和市信息出版局提供资金支持。 (责任部门:市教委市信息出版局)

9 .加强与公共文化资源的整合。 在有条件的社区文化中心设置一定空之间，开展出版物的发行和阅读宣传活动。 (责任部门:市文广电视台、各区文化局/文广局、各街镇)

10 .规范出版物发行市场秩序。 加大“扫黄打非”和出版物市场监管力度，加强对各类出版物发行公司、出版物批发市场、实体书店、网络书店等的执法检查，坚决打击事中事后监管，打击侵权盗版、违法出版物制造销售等违法违规行为。 更完整的实体书店诚信体系建设，利用公司信贷新闻公示平台，及时公示违规公司新闻。 规范出版物市场秩序，完善出版物市场价格管理机制，打击恶意打折、缺乏资质等无序竞争行为，为实体书店快速发展营造公平有序的市场环境。 (责任部门:市信息出版局、市文化执法总队)

(来源:上海信息出版上海版权网站)